滨州高新区检察室创新十项工作机制

10月12日讯滨州市人民检察院派驻高新区检察室成立以来，在市院和高新区党工委的正确领导下，认真贯彻落实市院服务经济发展社会稳定的意见要求，紧密结合高新区发展实际，立足检察室职能，把握工作重点，求创新、抓亮点，重规范、树形象，探索建立完善十项机制，逐步形成“四三三”式工作模式，深入基层，服务发展，维护稳定，取得初步成效。

一是建立预防职务犯罪长效机制。完善工作制度，制定了《高新区检察室关于预防职务犯罪工作的意见》，明确了预防职务犯罪工作的指导思想，工作目标和主要措施，确立了个案预防与系统预防相结合、警示教育与初查案件相结合、同步预防与专项预防相结合的总体思路；开展预防职务犯罪警示教育活动，常抓不懈，形式多样，力求实效。通过参观警示教育基地、观看廉政教育片、举办廉政教育讲座、弘扬廉政文化等多种方式，引导广大党员干部深刻反思贪欲之害，剖析腐败根源，弘扬风清气正良好氛围。今年5月初，高新区检察室各项功能区建成启用后，立即在全区党员干部中组织开展了预防职务犯罪警示教育暨廉洁承诺签名活动，共有780余名机关党员干部、村支部书记、村会计，及23家建筑、家纺、园林、医药等企业100余名中层以上管理人员参加了活动，召开座谈会30余场次，征求意见建议200余条，得到高新区党工委的充分肯定；及时进行线索初核和案件初查，建立案件线索数据库，对有证据的线索及时初核，对重要线索及时初查，对腐败案件敢查、善查、一查到底，以积极有效的作为赢得群众信任。同时，通过初查案件提高预防实效，增强有关单位和部门的责任意识和警惕性，自觉完善制度机制，规范权力运行。今年7月份，成功初查了某村四名村干部涉嫌贪污征地补偿款案件，取得良好社会效果。在查办案件的同时，我们还注重对案件发生的原因、背景以及征地补偿款在管理和使用中出现的问题等情况进行深入分析，拟向高新区党工委和有关部门提出检察建议。

二是打造行政执法检察监督机制。加强沟通协调，与公安、工商、税务、卫生、质检、国土等执法部门建立联席会议制度，每季度召开一次联席会议，由行政机关通报重要行政处罚案件信息，包括主体信息、简要案情、处罚结果等，研究解决行政执法与刑事司法衔接相关问题，完善相关工作规程。运用实习教学、以案代训、培训班等多种形式，联合组织开展业务培训，重点加强对有关法律、行政法规、专业技能等方面的学习，提升行政执法人员法律素养；突出重点领域，坚持依法规范、有限监督、监督与支持并重等原则，重点围绕涉农惠农、土地管理、环境保护、社会保障、涉企案件等领域，依法监督纠正群众反应强烈的行政执法机关不作为、乱作为、履职不到位等问题，积极保护群众切身利益，保护国家和社会公共利益。7月份以来，在全区开展了农村“征地补偿金、土地流转出让金、惠农资金”专项监督检查活动，对高新区2010年以来“三金”管理和发放情况进行系统梳理，对确定的重点项目进行专项检查，及时公开检查情况，研究解决发现的问题，督促相关部门落实责任，涉嫌构成犯罪的，依法严肃处理。目前，梳理工作已全部完成，专项检查工作正在积极进行中；细化监督措施，深入群众、深入基层，广泛收集案件线索，加强与市院民行部门联系，及时通报有关工作情况，共同研究解决遇到的困难和问题。对个人权益遭受行政行为侵害的，引导当事人提起行政复议、行政诉讼。发现行政执法人员有违纪行为或以罚代刑、不移交刑事案件行为的，移送有关部门处理。对行政执法人员涉嫌贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪的，依法追究法律责任。对发现的系统性、普遍性问题，及时向党工委汇报，提出改进工作的意见和建议。

三是打造司法活动监督机制。完善监督制度，深入调研高新区司法工作实际，准确把握检察室职能作用，在工作细则中，对诉讼监督的范围、程序和方式进行了专门规定，进一步明确了监督的目的和意义。制定了检察室与辖区司法组织加强联系的制度，对召开联席会议、建立信息互通平台、及时通报工作情况、联合下访巡访等进行了详细规定，疏通了信息渠道，为及时介入监督奠定了基础；加大监督力度，综合运用纠正违法、检察建议、引导侦查取证、初查职务犯罪案件线索等方式，对诉讼程序违法、虚假调解、违法执行等行为进行重点监督，联合市院民行部门开展专项行动，积极办理相关案件，增强监督的实效和针对性，维护司法公平公正和当事人合法权益；提升监督能力，加强与市院相关部门联系，构建一体化的协作配合机制，及时通报信息，加快案件流转，提高工作效率。通过学习培训、岗位练兵、案例研习等方式，不断规范监督行为，提升业务能力。把和解息诉、化解社会矛盾贯穿办案始终，对不符合监督条件的案件，做好释法说理工作，维护社会稳定和司法权威。

四是打造综合舆情研判机制。注重舆情信息收集，依托三员信息网络、检察QQ群等信息平台广泛收集信息，通过下访巡访、走访调研主动收集信息，通过加强与纪检、公安、司法等部门联系及时共享信息，安排专人负责，建立舆情信息数据库，对涉农惠农、征地拆迁、食品安全、安全生产、暴力执法、邪教组织活动等引发的新闻聚焦、上访事件、群体性事件等重点关注，对舆情涉及领域、主要矛盾焦点、涉及群体范围、主要责任部门等进行初步分析，形成书面报告；深化涉检舆情研判，对舆情信息深入调研，了解事件发生的原因、背景、群众诉求、涉及的法律问题等，对涉检舆情及时上报市院，联合有关部门共同研究解决。事件由行政不作为、乱作为引起，损害群众利益或社会公共利益的，及时与行政部门召开联系会议，通报有关情况，提出检察建议。事件背后可能有职务犯罪行为的，按照有关程序调查处理；强化涉检负面舆情应对，及时向市院、高新区党工委汇报有关情况，第一时间面对公众，表明态度，公开相关事件调查处理程序，接受群众监督，必要时邀请各利益关系人、群众代表、高新区有关部门就特定事件召开听证会，认真听取各方意见，公平公正处理有关事项。与市院有关部门积极配合，加强舆情引导，积极阐明法律法规和有关政策，引导公众平和、理性讨论有关问题，弘扬法治理念，展示依法规范良好形象，提升检察公信力。

五是完善法律咨询与服务机制。积极创建一个窗口，即在检察室服务大厅专门设立法律咨询窗口，对群众遇到的各类法律问题及时进行答复。做到能当场答复的当场答复，不能当场答复的疑难复杂问题二个工作日内答复。同时，借助高新检察QQ群、检察微博等新媒体将服务窗口不断延伸，安排专人负责，提供即时法律服务；积极组建一个团队，即联系市院相关部门和部分资深律师成立服务企业家团队，专门对企业经营中遇到的劳资纠纷、知识产权、投资经营、民事诉讼等提供咨询意见，帮助企业解决法律问题，同时引导企业不断提升法律意识和责任意识，做到守法经营，诚信经营，推动企业良性发展；积极开展一项服务，即法律上门服务，结合“五进两服务”大走访活动，送法进乡村、进企业、进社区、进学校，把法律服务作为维护群众合法权益、维护社会公平正义的重要方式，提升检察室在群众中的影响力和亲和力。自行组织编辑印制了《服务农村法律常识》小册子，选取农村常见的职务犯罪和刑事犯罪，采用案例和图画相结合的方式，对罪名、立案标准、量刑标准等进行详细解析，让群众看得懂、喜欢看，已印制1000余册发放到农民群众手中，受到农民朋友的喜爱和好评。定期开展上街道、进集市、下乡村法律宣传活动，邀请市院资深检察官到学校、企业举办法制讲座等活动，不断丰富服务措施，提升服务实效。

六是完善信访工作机制。以有责涉检信访零增长、涉检赴省进京上访零记录为目标，建立健全协检员、联络员、信息员“三员”网络，畅通检民联系渠道，妥善解决群众诉求，化解群众对立情绪，深化涉检信访源头治理。5-9月份，通过“三员”信息网络受理群众诉求27件，全部予以妥善处理，通过及时向群众作出解释，消除了群众顾虑，赢得了群众好评；认真办理群众来信来访，创立“五心”工作法，即热心接待：注重工作礼仪，展现良好形象，赢得群众好感。耐心倾听：积极关注群众的所需所想，让群众感受到温情、热情，赢得群众信任。细心解答：认真记录，积极思考，全面细致的回复群众的问题，赢得群众好评。用心办理：严格按照有关程序，依法、规范办理相关事项，赢得群众支持。爱心帮助：坚持以服务民生为本，对有困难的群众，以实际行动给予关注、协调和帮助，赢得群众拥护。今年以来，先后接待群众上访60余人次，参加大接访8次，化解社会矛盾30余件；完善下访巡访工作制度，对社会关注的重点案件，有越级上访苗头的重点对象，矛盾尖锐、可能发生群体性事件的重点村居等建立应急预案，联合有关部门及时下访巡访，化解矛盾纠纷。同时，对息诉罢访案件，及时回访，掌握动态，巩固工作成果。

七是完善走访调研工作机制。深入贯彻落实党的群众路线，在走访调研中问政于民、问需于民、问计于民，做到群众工作不虚、不空、不偏。建立检察室主任每周一访制度，依托三员信息网络，每季度从高新区各村居中选取3-5个重点联系对象，坚持每周走访一次，针对涉农惠民资金、治安刑事案件、农村经济发展、农村教育、医疗等情况深入调研，认真把握群众需求，发挥检察监督职能，针对社会热点、矛盾焦点，积极开展专项工作，维护群众合法权益，维护社会公平正义。先后到8家企业、12个村庄走访调研，征求群众意见建议100余条，帮助群众解决实际困难20余件，帮扶资金2万余元；建立人大代表、政协委员联系制度，定期邀请辖区内人大代表、政协委员到检察室参观指导，通报检察工作情况，推动检务、政务公开，自觉接受各位代表、委员的评价和监督。积极向人大代表、政协委员宣传推广检察工作的新思路、新举措，通过代表把检察工作的新气象传播到群众中去，提升群众对检察工作的关注度和信任度；建立民意调查制度，围绕群众对检察职能的了解程度、对重大活动的知悉成度、对检察机关办案情况的满意成度、对群众工作的支持程度等设计制作调查问卷，每半年进行一次民意调查，做到检察工作好不好，让群众说了算，坚持求真务实，力戒自说自话、关起门来谈成绩。

八是推进政治教育机制。坚持全员参与政治教育，认真开展群众路线主题实践活动、“守纪律、正检风、树形象”活动、“作风改进年”活动、“五进两服务”大走访活动。围绕树立宗旨意识、群众观点，深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，坚定理想信念，增强公仆意识，认真践行社会主义核心价值观和政法干警核心价值观，确保检察室工作的政治方向；坚持政治教育与党风廉政建设相结合，积极争创市级党风廉政建设示范点。成立了党支部，每月开展专题讨论，根据上级院对加强检察室建设的重要指示精神、市院建设服务型机关的意见，围绕如何改进工作作风、如何服务基层群众、如何提升执法公信力等问题，每月开展一次专题讨论，对照为民、务实、清廉要求，认真剖析不足，研究改进措施，从思想上杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；坚持政治教育与走访调研相结合。到群众中去，到最基层去，在群众工作中提升为民服务的思想意识，在为民服务中检验工作的能力和水平，查找问题和不足，及时把问题和思考记下来，每周晒一次民情日记，每月晾一次心得体会，互相交流，互相监督，互相鞭策，互相促进。　　　　   

九是推进队伍管理机制。坚持以严格的制度管理人，引导干警树立规范意识，根据省院、市院关于加强派驻检察室建设的意见要求，深入研究市级院派驻检察室的职能定位，结合高新区发展实际，先后制定《高新区检察室工作细则》、《高新区检察室综合管理制度》等各项制度20余项，内容涉及执法规范、岗位职责、工作纪律、值班规定、安全管理等各个方面，为检察室良好运行奠定坚实基础。同时，在日常管理中，实行每天工作有日记、每周工作有回顾、每月工作有小结、每季工作有交流，加强对工作的督促落实；坚持以高尚的文化引领人，引导干警树立法治意识、创新意识、团队意识，在执法办案中做到遵法、重效、规范、文明。广泛学习，开阔眼界，勇于探索、积极创新，不好高骛远、不急于求成，坚决破除官僚主义、形式主义等不健康的习气和作风，以过硬的成绩打造工作亮点，把正直和责任感体现在每一项工作中，团结协作，共同进步；坚持以真挚的情谊感染人，引导干警树立感恩意识，以真心、真情关心、爱护干警，深入了解干警所思所想，认真落实从优待警各项措施，帮助干警解决工作生活中的困难。充分发扬民主精神，集思广益做好工作，鼓励干警乐于思考、善于思考、勤于思考，为干警发展营造良好空间。

十是推进学习培养机制。坚持以制度约束激励学习，实行每周一课制度，围绕检察实务、常用法律法规、修改后刑诉法、疑难案例等由干警轮流讲课，每个干警既当老师，又当学生。通过自行搜集资料、备课、讲课，既激发了学习的热情，又锻炼了语言组织能力、思考能力和表达能力，取得良好效果。同时，为进一步提升干警的学习兴趣，规定干警可以定期列出学习书目或推荐书目，由检察室统一购买后送给干警参阅，并作为学习资料由检察室留存。对适用法律中的难点、焦点和办案技巧等邀请业务专家授课，提升干警法律素养和执法技能；坚持以实践锻炼促进学习，积极开展岗位练兵活动，充分发挥老干警的传帮带作用，在群众工作、接待来访、下访巡访、初查案件中丰富理论知识，熟悉工作规范，提升工作技巧，完善工作礼仪。同时，组织干警定期开展业务竞赛，鼓励先进，树立典型，形成互相学习、共同提高的良好氛围；以工作成果检验学习，建立工作目标责任制，将每月主要工作量化分解，落实到人，对工作的完成标准、完成时限、工作要求作出明确规定，实行每月述职，以工作成绩检验学习成果。对完不成工作任务的，写出书面报告，分析原因，反思不足，明确下一步的学习任务和学习重点。 (通讯员：董克洋生寿禄任磊李玉平)