滨城率先整建制完成城乡环境综合整治

原标题：滨城率先整建制完成城乡环境综合整治

本报滨城讯 （通讯员 李荣新 曲琳 刘明亮 报道）“滨城区把城乡环境综合整治作为加快城乡统筹、惠及农民群众的‘一号’民心工程抓在手上，不断创新城乡统筹、连片整治、全民参与、市场运作等整治举措，在全市率先完成任务。”近日，谈起城乡环境综合整治的“滨城特色”，滨城区委副书记、区长张宝亮如是介绍。

为尽快将实惠送到群众身边，把好事办实办好，自整治工作开展以来，滨城区累计投入5.8亿元，硬化村居491个，新修各类道路1203公里，排水设施576公里；净化村居602个，亮化村居602个；美化村居510个，粉刷墙壁203.5万平方米，栽植树木91万株；城乡规划完成村居532个，农村卫生室完成34处，治安监控完成村居602个；文化家园完成村居545处，体育设施完成村居561个。三年的工作任务仅用了一年半时间，在全市率先整建制完成全部整治任务。

城乡统筹，城区与农村环境整治同部署

“原先家门口一到雨季就存水,车辆一过溅得满地是泥,出进自行车都不能骑,只能穿着水鞋先出去。现在好了,风景画上墙，红花绿草争艳，油漆路修到家门口，和城里没啥区别。”滨城区杨柳雪镇邓家村党支部书记梁洪军谈起村庄的变化感慨地说。

为破解城乡二元结构，滨城区将城乡环境综合整治作为统筹城乡发展、推进城乡一体化进程的重要载体，实现城乡公共资源的均衡配置。

滨城区大力实施道路硬化、环境净化、村居美化、街巷亮化“四化建设”，同步推进城乡规划、公共交通、治安监控、医疗服务、文体设施“五覆盖”工程，“四化五覆盖”捆在一起干。该工作思路的提出，将整治范围由农村延伸到城区，把四环内村居、城郊结合部和城市背街小巷、集贸市场均纳入整治范围；将环境整治与设施配套和功能提升融为一体，达到城乡基本公共服务的全覆盖，实现了整治空间和整治内容上的拓展，城乡发展的统筹推进。

连片整治，14个片区覆盖220多个村居

除单个村庄打造外，滨城区突出共建共享、资源集约效应，按照“抓点、促线、带面”的指导方针，在规划建设一批亮点村居、亮点线路的基础上，向周边区域延伸辐射，创新实施连片整治，进行集中打造，实现建成一片，见效一片，巩固一片，达到点面结合的无缝覆盖。

在2013年完成梁才东五村片区、秦皇台乡段李片区、市西街道沿黄片区等九大片区之后,2014年又高标准规划建设了三河湖镇堡集片区、杨柳雪镇周集片区等五大片区，14个片区共覆盖220多个村居、9万余人。

“通过连片整治，把片区内多个村居作为一个整体来建设，各项工程同步推进，实现了政府一次投资、村居共同受益，做到了要素集约、资源共享和高效利用。”谈到连片整治效果，滨城区农工办主任王少华说。

在抓好连片整治的同时，对地处偏远、经济薄弱、未纳入连片整治的36个村居，由16个区直部门选派“第一书记”，5个区直部门、9个辖区企业进行帮扶，让全区所有村居整治达到无缝隙、全覆盖。

全民参与，节省建设投入成本达三成

滨北街道瓦刀赵村地处偏僻，是一个仅有500多口人的小村，村集体经济薄弱，基础设施落后，为改善村环境面貌，群众的捐款就达15万元。这只是滨城区在城乡环境综合整治工作中，全民参与、筹资筹劳的一个缩影。

为突出城乡环境综合整治中群众的主体作用，滨城区不搞简单的行政命令，通过宣传发动、干部带头、典型带动等方式，从提高群众的思想认识入手，整治前充分征求民意、整治中广泛借助民力、整治后切实维护民利，激发他们投身环境整治的热情，全民参与，共建共享。全区在前年捐款2032万元的基础上，去年又捐款4390万元，其中，滨北街道突破2000万、杨柳雪镇突破1000万元，成为全市仅有的2个群众捐款过千万元的乡镇（街道），其他乡镇（街道）群众捐款都达到500万元以上。

在整治工作中，广大群众还积极参与工程监督，纷纷出工出力，拆除自家影响村容村貌的断壁残垣、危房建筑，先后累计拆迁面积3.4万平方米；各村居“一村一策”，从排水沟的衬砌、街巷的铺设到路基整平，各自制定了投资与投劳的办法和措施，大大降低了村居整治成本，节省投入30%左右。

市场运作，让难题“瓶颈”不再难

道路硬化投入大，环境维护难保持，这是城乡环境整治集中突出表现出来的两大难点。如何破冰，滨城区大胆创新，实施市场化运作的办法让难题不再难。

在道路硬化中，一个BT方式，就解决了滨城区最后50个村的道路硬化、骨干路网、区级改造项目任务的资金“瓶颈”。去年，为解决剩余集体收入薄弱村居的资金难题，滨城区采取市场化运作的方式，将年内未开工村居和部分县乡道路集中“捆绑打包”，通过BT方式与山东黄河工程集团合作，由企业垫资建设，区财政按照3：3：2：2比例分四年进行支付。整个工程总投资概算1.3亿元，硬化村级道路、骨干路网、区级改造项目131.08公里。

在环境维护中，滨城区围绕“环境怎样长期维护、力量怎样有效整合”等问题，分类分步施治，构建长效机制。对“四环”以内辖区村居、国省干道两侧经营门店及乡镇（街道）驻地等重点区域、重点部位，实行市场化运作，交给有资质、有能力的环卫公司整体托管。对其它区域实行以社区为单位，保洁员统一管理、统一培训、统一考核的环卫保洁模式。同时，进一步充实区、乡、村公路养护队伍，健全完善养护机制，最大限度发挥道路应有效益，实现农村整体环境与农民生产、生活方式综合性变革。