曹兴宽：履行各项职责 提高人大工作水平

原标题：曹兴宽在市十届人大五次会议第二次全体会议上作市人大常委会工作报告——依法履行各项职责 提高人大工作水平

2月5日，在市十届人大五次会议第二次全体会议上，市人大常委会常务副主任曹兴宽作市人大常委会工作报告。他说，2014年，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕全市工作大局，依法履行职责，积极发挥职能作用，为推进滨州经济社会发展和民主政治建设作出了贡献。

加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法

围绕推动经济持续健康发展开展监督。听取审议市政府2014年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，推动全年计划、预算任务的落实。听取审议2013年市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告，促进预算、决算公开。及时批准市政府重点工程项目融资建设的议案，努力促进重大基础设施建设顺利推进。听取审议市政府关于市级重大基础设施建设项目贷款使用情况的报告，开展《山东省审计监督条例》执行情况的调研。开展工业企业自主创新调研，对全市科技工作、电子商务发展情况进行视察。

围绕强化“三农”工作开展监督。着眼于构建新型农业经营体系，开展了沿黄农业示范园区和林水工程建设情况的视察，全面提升现代农业的综合效益，推动农村经营体制创新和农业产业化发展。着眼于优化农村产业结构，组织了海洋经济与水产养殖业发展情况视察和森林法、动物防疫法执法检查，对全市畜牧业发展情况进行调研，推动发展高效特色产业，促进农村发展方式转变，拓宽农民增收渠道。着眼于推动城乡一体发展，开展了城镇化建设专题调研，针对构筑新型城镇体系、提升城镇档次、完善城镇功能等方面提出意见和建议。

围绕保障改善民生开展监督。对全市食品药品安全及监管体制改革情况进行调研，完善食品药品检测机制，为群众筑起生命健康“防护网”。围绕推进职业教育发展，开展职业教育法执法检查，督促解决当前职业教育发展面临的瓶颈难题。组织全市民族工作调研，加强残疾人、妇女权益保障等方面的监督，促进各项政策落实，共享改革发展成果，有效维护了民权民利。开展安全生产法、防震减灾法执法检查，着力增强全民安全防患意识。

围绕推进生态文明建设开展监督。常委会加强对生态建设、环境保护工作情况的跟踪监督，深入实地视察，听取工作汇报，召开相关部门和专家学者座谈会，围绕水污染防治、大气环境监管、流域治理等重点问题提出意见和建议，努力促进经济建设与环境保护协调发展、互促共赢。

围绕促进依法治市开展监督。深入开展《山东省行政复议条例》执法检查，认真做好规范性文件备案审查工作，对全市依法行政工作情况进行调研，听取审议市政府依法行政工作情况的报告和公安机关执法规范化建设情况的报告，促进行政机关工作人员带头学法尊法守法用法，提高依法行政能力。对法院、检察院公正司法情况进行视察，推动司法机关进一步端正理念，规范行为，完善工作机制，提高工作能力。开展宪法知识进校园、大学生法律知识征文等活动，不断提高全民法律意识。加强人大信访工作，促进社会和谐稳定。

扎实开展代表工作，发挥人大代表主体作用

注重提高代表议案建议办理质量。修订完善代表议案处理办法，对提出议案的范围程序、指导和服务等方面进行了规范，完善了议案处理、督办机制，提高议案办理质量。修订完善代表建议、批评和意见办理办法，进一步规范代表建议、批评和意见的办理工作程序，实行承办单位现场集中领办代表建议、批评和意见，签署《代表建议办理承诺书》，代表建议办理更加规范透明。

注重增强闭会期间代表活动实效。密切常委会与代表的联系，实行了常委会组成人员分工联系人大代表和常委会工作部门定向联系人大代表制度，加强与代表的沟通联系、业务指导和信息交流。开展了代表接待站试点工作，组织人大代表接待选民并听取意见、批评和建议。制定了人大代表小组活动指导意见，提出小组活动建议内容，指导科学有序开展活动，促进了代表小组活动制度化、规范化。精心组织代表开展会前视察和专题调研。

注重提升服务保障水平。坚持指导代表自学、小组学习与集中培训相结合，举办了由100多名人大代表参加的专题培训班，系统学习人大制度理论、代表法等有关知识，通过学习培训，提升了代表政治业务素质。坚持联系走访基层代表，及时了解代表意见建议，定期向代表提供相关资料、赠阅报刊，积极协调一府两院及有关部门适时向代表通报有关工作情况，为代表提供信息服务。坚持邀请代表列席常委会会议和参加视察调研、执法检查活动，扩大了代表对常委会工作的参与。

以教育实践活动为契机，大力加强自身建设

加强理论武装。通过举办讲座、收看视频等多种方式，系统学习党的群众路线教育实践活动有关材料；认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作。围绕坚持和完善人民代表大会制度、推进依法治国，常委会及机关先后举办了15次专题学习，组织了全市人大基层干部和机关干部培训班,进一步提高了常委会组成人员和机关干部的理论水平、法律素养和依法履职能力。

加强作风建设。紧扣为民务实清廉主题，深刻查摆在“四风”方面存在的突出问题。在广泛征求意见的基础上，召开常委会党组专题民主生活会，党组成员查摆问题，剖析原因，相互开展严肃认真的批评与自我批评，改进了不足。积极开展领导干部联系村居、党员干部联户和“结亲连心”活动，做好“第一书记”到村任职工作，为群众解难题、办实事。

加强制度规范。坚持向市委请示报告制度，按照市委的决策部署推进工作。坚持与一府两院联席会议制度，互通情况，交流意见，统一思想，营造良好的工作氛围。加强与上下级人大工作联系制度，形成促进发展、共同提升的工作合力。研究制定了四个层面的制度框架，从“三会”、监督工作、代表履职、工作作风、机关建设等25个方面进行修订完善，建立起行得通、指导力强、能长期管用的制度体系。

曹兴宽说，今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。常委会要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，围绕全市工作大局，依法履行各项职责，不断提高人大工作水平。

做好行使立法权的准备工作。认真学习有关法律法规，掌握地方立法必备的法律知识，把握地方立法权限和范围。借鉴兄弟市立法经验，组建立法专门机构，建立地方法规起草、论证、协调、审议制度；向下级人大征询立法意见制度；地方法规起草征求人大代表意见制度等等，初步建立起人大主导、有关部门参加、专家学者广泛参与的立法运行体制机制，奠定我市地方立法工作基础。

进一步增强监督工作实效。紧紧围绕市委重大决策部署，加强对稳增长调结构、科技创新、生态建设等重点工作的监督，加强对涉及群众切身利益的教育、卫生、食品药品安全等民生事业的监督，加强对依法行政、公正司法、和谐稳定方面的监督，加强对政府全口径预决算的审查监督和国有资产的监督。认真改进监督方式，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、代表视察、工作评议等多种形式，探索询问、质询、特定问题调查等监督方式，加强跟踪监督，连续监督，联动监督，提高监督工作的针对性和实效性。

认真做好代表工作。围绕提高代表履职能力和水平，进一步加强代表的学习培训。认真做好代表议案建议办理工作，切实提高办理质量和效果。加强对代表小组活动和代表接待站活动的指导，精心组织好代表闭会期间的活动。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，健全畅通的联系沟通机制和服务保障机制，拓宽代表知情知政渠道，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权，充分发挥代表的主体作用。

全面提升依法履职能力。认真学习党的理论，学习宪法法律和人大业务知识，着力提高政治素质和履职能力。进一步优化人大常委会和机关工作人员的年龄结构、知识结构和专业结构，重点加强地方立法、人大预算审查工作队伍和专业人才队伍建设。深入开展调查研究，探索人大工作的特点和规律，稳步推进立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表作用发挥等各项工作。认真落实教育实践活动整改方案确定的各项任务，进一步健全完善运行机制、议事程序和工作制度。