滨州在全省率先建立三级食药监管体制

原标题：滨州在全省率先建立三级食药监管体制

——实现对食品从生产到流通直至消费终端的全过程无缝隙监管

我市按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神要求：“要完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”，狠抓落实，积极作为，机构改革全省率先完成，惠民政策落地生根，全市食药监管系统“兵”强、“马” 壮、“粮”足的局面正在形成。

市级改革率先到位，食品监管“三合一”

推进改革，调研先行。为准确把握改革精神和顺利推进改革工作，市局领导分成三个调研组到县区详细了解情况，组织各县（区）局一把手赴陕西渭南市等地进行实地考察学习，掌握了大量的第一手材料，《滨州市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制的规定》在全省第一个出台，食品药品监管体制改革工作迈出了关键一步。

合并职能，形成合力。过去，食品安全多头管理，部门多、环节多，监管职能散落多个部门，难以形成监管合力，影响监管执法的统一性和权威性，分段监管难以实现无缝隙衔接，食品集中统一监管必须进行职能整合和机构统一。市食品药品监管局（市食品安全委员会办公室）于2013年底挂牌成立，市食品安全委员会办公室的职能和人员划转完毕，市质监和工商部门食品生产、流通环节的监管职能及人员相继完成划转交接，统一整合到食药监监管部门，以往需要在质监、工商、食药监部门之间协调的食品安全监管工作变成一个局内部科室之间的业务关系，食品监管职能实现“三合一”。从2014年3月份开始，市食药监管局开始全面履行食品在综合协调、生产、流通、餐饮全部环节的监管职能。

县级改革逐级推进，畅通“最后一公里”

县（区）和乡（镇）是基础，改革能否成功，很大程度取决于基层监管体系是否到位，监管力量是否得到加强，是否畅通“最后一公里”。

在市改革领导小组的领导下，加大了对各县区改革的指导和督导力度，统筹协调有关部门，上下联动，形成工作合力。调剂充实人员编制充实基层，确保了各县区职能、人员划转到位，六县一区食品药品监督管理局（食安办）先后挂牌成立并运行，滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开发区等三个功能区均已设立市场监管局。与此同时在乡（镇）级层面上，全市91个乡镇（街道办）分别建立了食品药品监管所（为县区派出机构），实现了“一乡（镇、街道）一所和每所五人编制”的改革要求。

在乡镇监管所建立的基础上，加强村级协管员队伍建设，把监管触角延伸到乡村和社区，目前已组建了5000余人的村级协管员队伍，食品药品监管横向到边、纵向到底的监管体系基本形成。

食品检验检测能力建设取得重大突破

监管能力建设是保证“完善统一权威机构”的基本保障和重要支撑，尤其在依法惩处食品违法犯罪行为方面，检验检测机构出具的具有法律效力的报告书是主要依据，是依法行政的执法依据，更是日常监管和进行风险防控的风向标。在推进改革的同时，县、区、乡基层装备建设齐头并进，尤其是以市食品药品检验检测中心为重点的技术能力建设取得重大突破。

市食品药品检验检测中心建设列入了全市2014年度108项重点工作，在省局和市发改等部门的支持帮助下，我市成为全省首批确定中心建设的五个市之一。在原3000平方米药品实验室的基础上，新增2500平方米食品实验室。为建成一流工程，邀请了国家、省实验室设计方面的多名专家召开实验室改造和装修评审论证会，改造装修工程于去年11月全面完工。在去年7月份取得化妆品检验资质的基础上，10月份取得了食品检验资质，成为全省继菏泽、临沂、泰安、淄博、东营之后第5个获得食品检验资质的市，我市食品检测能力上了一个大的台阶，更加夯实了监管机构的权威性。