滨州财政探索构建农村公共服务运行维护机制

农村公共服务运行维护机制是中央提高农村公共服务水平，促进城乡统筹发展的政策安排。滨州市农村公共服务运行维护机制建设省级试点自2013年启动，按照试点工作方案，市财政部门在推荐申报基础上，选择农村公益事业建设基础好、覆盖面广，有资金配套意愿和能力，具备探索试点经验的县区，探索构建“覆盖全面、保障稳定、发展持续、运行有效、服务优质”的农村公共服务运行维护长效机制，取得良好成效。

一、加大投入力度，在资金保障上重绩效

2013年以来，市财政争取省级专项资金共1660万元，试点范围覆盖邹平县16个乡镇办的281个村，项目总投资3645.87万元，缓解了基础设施“重建设，轻管护”、村级组织“想干事，无资金”的难题。在项目实施过程中，市财政部门以省级实施方案为准则，严格资金监管，严格按照规划，严格验收标准，制定了《滨州市农村公共服务运行维护机制建设资金使用管理办法》，《办法》要求实行县级报账制，市、县财政根据项目进展和验收情况拨付资金，财政所按村分账核算，专户管理，专款专用。在资金使用过程中，坚持做到事前决策、事中监督、事后评议三个环节“群众说了算”，及时公开年度资金规模、公开村民代表大会议定内容、公开资金使用结果，确保运行维护资金的使用绩效。2014年5月，联合经管、审计等部门对各村的工程建设情况进行了联合审计，保证各村项目的工程量和资金收支符合各项规定。

二、建设管护并重，在运行维护上求实效

坚持典型引路，推动一般，建设打造一批特色精致村落，探索形成一套农村公共运行维护体系标准。一是建立服务管理标准体系。按照群众急需、先急后缓、量力而行的原则设置服务项目，建立管护队伍，解决做什么的问题。二是建立服务质量标准。从服务职责、服务范围（对象）、完成时限、考核方式、奖惩兑现等方面进行，解决怎么做的问题。三是建立服务工作标准体系。细化公益项目具体服务标准，解决做到什么程度的问题。值得强调的是，在财政资金的引导带动下，村容村貌改善了，村干部想干事、敢干事的底气足了，村民自觉维护家园环境的意识增强了，农村新面貌得以更好的维护保持。

三、突出因地制宜，在投入机制上见长效

村级公共服务设施建设资金缺口较大，运行维护经费没有固定来源，是困扰农村公益事业建设的难题，试点工作在坚持因地制宜、量力而行原则上，在健全投入机制方面做了有益探索。一是市县财政部门在加强运行维护资金统筹力度上下功夫，积极争取上级资金，整合资源，最大限度发挥资金使用效率；二是充分发挥财政资金带动作用，撬动社会资本、资源投向农村公共服务建设。建立健全村集体自筹、政府资金引导、社会参与的多渠道、多形式农村公共服务运行维护投入机制，共同推进农村公共服务运行维护机制建设。