滨州市区国税局：“一体两翼”税收征管

原标题：市区国税局推行“一体两翼”税收征管模式

市区国税局以建立导入式干部队伍体系为主体，以建立先导式纳税服务体系、导向式税收管理体系为两翼，构建起“一体两翼”税收征管模式。

伸开左翼，推行先导式纳税服务

据市区国税局工作人员介绍,他们在办税服务厅为纳税人提供统一受理服务。一方面，审批前置。所有纳税人依申请事项的审批，全部前置到办税厅办理，通过业务科室实体化，各项审批业务由相应业务科室人员在办税服务厅直接审批。另一方面，调查前置。将所有纳税人依申请事项的调查核实工作前置到办税服务厅办理。

9月19日, 该局在全市率先拉开了国地税联合办税序幕,在滨城区政务服务中心设置了综合服务区等28个联合办税窗口，联合叫号、联合导税、联合咨询。启用“一人一机双屏双系统”模式，通过“一窗受理、一键切换、网络联通、后台传递”，实现国地税税务登记“一窗联办”、申报征收“一窗通办”、涉税业务“一窗办结”。

展开右翼，实施导向式风险防控

以税收风险为导向是征管改革的重头戏，他们成立了税收风险控制中心，统筹组织全局涉税风险分析，向各税源管理单位下达风险较小提醒任务，向专职纳税评估单位下达风险较高、规模较大的纳税评估任务，向稽查局下达有偷、逃、骗、抗税行为的立案查处任务。

成立了税收内控中心，将政策法规科执法督察职责、办公室考核以及绩效管理、监察室职能一并划归税收内控中心，税收内控中心设在监察室，负责全局日常内控管理、动态重点控制，重大纳税评估案件集体审议。

税收内控中心、风险分析中心、专职评估单位和税源管理单位“四位一体”闭环式税收风险管理机制的建立，实现了税收内控中心对风险分析和风险应对效能的专项考核和动态监控，专职评估单位和税源管理单位实施双向相互验证效能考核，并以此验证考核税收分析中心的风险分析效能，循环提高税收征管质量和效率。

突出主体，建设导入式干部队伍

坚持以人为本核心理念，确保税收现代化建设生命力。建立刹住“四风”长效机制，以思想建设激活内生动力；建立人才发现、培养、使用机制，以组织建设提高履职能力；建立能力、考评及应用标准，以标准化建设激发活力；提高本领当好参谋助手，把服务经济社会发展当作根本要务。

制定人力资源发展规划，指明税收现代化建设方向。第一阶段（2014—2017年），培育一批适用税务稽查、反避税、纳税评估、税源监控、税收经济分析的专业人才，适应税收工作发展；第二阶段（2018—2020年），建立专家型人才成长机制，培养专业理论功底扎实、团队管理水平高、破解税收管理难题能力强的领军人才，培养既精通税收业务，又掌握法律、外语、计算机等方面知识和技能的复合型人才，带动激活干部整体素质提高。

完善人力资源激励机制，增强税收现代化建设活力。完善“能力加业绩为导向评价体系”，推行干部综合积分制管理，以德、能、勤、绩、廉量化考评衡量干部优劣；建立“职级激励机制”，探索行政执法人员分类管理；完善“物质激励机制”，用个人与组织双赢目标推动增强激励；探索“职业发展激励机制”，满足税务人员职业发展需求；合理配置人员，规范交流轮岗，激发干事创业动力。