市规划局周军:要落实城乡统筹规划

原标题：形成一套符合滨州规划实际的标准体系 描绘城乡建设蓝图

周军接受记者采访

作为市政府主管城乡规划工作的职能部门，市规划局承担着描绘城乡建设蓝图，落实城乡统筹规划，保障公众利益，推动经济社会科学、健康、和谐发展的职责，具体承担着编制城乡规划、建设项目审批、监管项目实施的职能。针对即将实施的《滨州市城市规划管理技术规定》（以下简称《规定》），记者采访了市规划局局长周军。

《规定》的出台，旨在形成一套符合滨州规划实际的标准体系

记者：首先请您给我们谈谈《规定》出台的背景和作用？

周军：2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议召开。会议提出，加快规划立法工作，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。今年2月25日，习近平总书记在北京考察规划展览馆时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

《规定》的制定就是顺应当前形式，完善规划法规体系，承接《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》、国家相关规范标准等上位法律、法规的载体，旨在形成一套能适应滨州当前规划建设实际，以打造高效生态、河海相拥、山水兼济的黄河三角洲中心名城为目标的科学的技术规范和标准体系。同时，也是对前身《滨州市城市规划管理办法》（滨政发[2004]71号，2004年9月1日施行）的调整优化。《规定》从酝酿起草、反复论证到试行验证经历了三年多的时间，征求了十几个部门的意见，最后由市法制办审核后报市政府，经市政府常务会议研究同意，批复实施。

在用地规划管理中引入“最小开发面积”概念，以此引导和鼓励成组团、成片相对集中开发

记者：《规定》与原规划管理办法相比，最主要的变化是什么？

周军：《滨州市城市规划管理技术规定》共十二章111条，它的条文制定范围更加全面完善。内容覆盖了城市用地分类、建筑容量、建筑间距与退让距离、公共设施、道路交通、市政及其他公用设施、城市景观与环境设计、城市综合防灾等诸多方面。可以说这既是对国家和山东省有关城市规划技术规范一些普遍性情况的提炼和深化，也是对当前滨州城乡规划工作中遇到的某些特殊性情况的总结与处理。

《规定》还新增了建设用地规划管理和建设工程规划设计及批后管理的内容，对应规划行政许可的“一书二证”（《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》）的业务领域，形成一套涵盖规划管理主要业务范畴的技术规定体系，以方便规划管理人员、建设单位以及设计机构对城市规划各个层面业务的熟悉与衔接。

记者：《规定》有具体的实施范围吗？

周军：有。根据市委、市政府提出打造黄河三角洲中心名城的战略目标，《规定》第二条明确规定：本规定适用于滨州市城市总体规划确定的城市规划区内城市规划的编制与管理，各县区参照执行。城市规划区指根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，在滨州市行政区划范围内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，本规划中城市规划区即滨城区行政管辖范围，面积1040平方公里。

记者：《规定》为什么要提出最小开发面积的控制要求？

周军：《规定》第十九条要求，独立开发建设净用地未达到下列最小面积的，不得单独建设：（一）多层及多层以下居住为5000平方米；（二）高层居住为6000平方米；（三）建筑高度小于或等于24米（不含市政配套公建）的公共建筑为3000平方米；（四）建筑高度大于24米的公共建筑为4000平方米。大于最小基地面积且小于1公顷地块各项指标可按城市支路或小区次要道路封闭的完整地块统一平衡。

在城市的快速发展过程中，存在着见缝插针、配套不足等问题。为此，在用地规划管理中引入“最小开发面积”的概念，即居住、商业服务业等项目满足统一规划和自身配套达标等基本建设要求所需最小用地规模，以此引导和鼓励成组团、成片相对集中开发，保证城乡规划的整体实施和环境品质的提升。

《规定》要求，居住建筑大寒日有效日照时间不少于3小时

记者：据我了解，本次《规定》在“民生规划”方面有诸多体现，您能详细谈谈吗？

周军：以健康、舒适、幸福为目标，努力打造生态宜居的生活环境，做细做实“民生规划”，是我们追求的规划宗旨之一。《规定》的制定就是将民生放在首位，突出以人为本的要求，尤其是针对矛盾比较突出、公众反映强烈的问题做出了科学、合理的规定，切实维护群众权益。现举几个例子：

比如建筑日照问题。《规定》充分考虑了我们滨州的气候特点，要求根据日照、采光、通风等相关要求和本市建筑用地的实际情况，居住建筑大寒日有效日照时间不少于3小时，高于国家规范大寒日1小时的标准，多层居住建筑间距不小于18米，高层居住建筑不宜小于30米。

再比如小区绿化问题。《规定》要求居住小区绿地率指标必须大于35%，高于国家和山东省标准5个百分点。同时，要求居住小区内至少有三分之一的绿地面积应为集中绿地，充分保障居民生活环境。

《规定》还进一步完善与民众生活关系密切的社区养老服务、幼儿园、文体健身、医疗、商业网点、绿地广场、环境卫生等设施的规划建设标准。比如公厕的设置，《规定》要求旧城区成片改造地段和新建小区，每平方公里不少于3座公共厕所。新建单体总建筑面积超过20000 平方米且人流密集的商贸等公共建筑和沿街营业建筑长度超过100 米的商业建筑，应在临街处设一座附建式公共厕所。

鼓励建筑为社会公众提供开放空间和绿地

记者：《规定》与原规划管理办法相比，关于建筑工程规划管理内容方面有哪些较大变化？

周军：一是为加强城乡一体化建设，取消城市新区开发和旧区改建方面的管理区别。二是从营造良好城市景观要求的角度出发，新增了建筑高度、面宽、色彩、景观工程等方面的要求。三是建筑间距计算更科学。《规定》按照新的计算办法重新拟定，特别是日照间距，高层建筑必须作日照分析。要求建筑间距区分朝向，明确布局形式分为平行、垂直、非平行非垂直三种形式，并根据朝向和布局形式明确不同的间距控制要求；按照居住区建筑和非居住区建筑设定不同的间距要求，计算高度统一按南侧或东侧建筑高度计算。居住建筑重视日照、限制不利朝向、鼓励点式建筑的原则。对于居住建筑，综合了日照分析、空间景观、居住品质等因素，间距要求更为严格，更符合居住者利益。四是坚持贯彻“高容低密”原则，鼓励高层建筑，鼓励高层建筑向地下发展，节约利用土地。五是优化建筑退让计算方法。按照道路等级和建筑高度分别确定退让要求，分类更加科学，并明确了建筑后退道路红线、用地红线、道路交叉口、集中公共绿地等不同类型的退线要求。六是鼓励建筑为社会公众提供开放空间和绿地。建筑基地为社会公众提供开放空间和绿地的，在符合消防、卫生、交通等有关规定和本规定的前提下，可按规定增加建筑面积；公共开放空间沿城市道路、广场、小区道路留设，且任一方向的净宽度在8米以上，实际使用面积不小于200平方米；开放空间不得封闭，不得改变使用性质。

较大规模公共建筑宜设置相应休闲广场

记者：《规定》在城市景观方面有什么规定？

周军：针对滨州市目前在城市空间景观、建筑外场地环境设计管理相对薄弱的情况，《规定》专门设置城市景观设计一章，对重点地区的景观设计、建设场地环境设计、建筑立面设计、建筑围墙景观、城市夜景灯光设计控制都提出了原则性要求，比如城市重要地区应专门编制景观规划或城市设计，确定主要的景观地带、景观结点和景观空间的形象风格；较大规模的公共建筑宜设置相应的休闲广场，广场设置小品、绿化、休息座椅、广场灯及夜景照明系统等配套设施；新建成建筑应讲究建筑艺术，造型美观，建筑物外墙饰面应淡雅，并以周围环境相协调，注重立面造型和建筑立面设计，注重屋顶形式的功能和景观效果。

严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅等非生产性配套设施

记者：《规定》对工业企业用地有什么规定？

周军：《规定》要求加强工业用地规划管理，提高工业用地土地利用率。工业项目用地须满足以下条件：一是所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。二是工业项目用地容积率不低于1.0。项目建设应本着节约使用土地的原则，合理确定用地强度。对适合多层标准厂房生产的工业项目，必须按多层标准厂房建设。

鼓励中小学、幼儿园另行设置校车停车泊位，并设置学校出口处的行人集散和车辆接送空间

记者：现在城市交通拥堵问题和小区停车难问题也是市民关注的焦点问题，请问在《规定》制定中有这方面的体现吗？

周军：众所周知，近几年我市私家车保有量增长比较快，《规定》的第八章（城市道路、广场、停车场及出入口设置）主要解决的就是城市交通问题。本章最重要的变化就是结合相关规范条例对城市交通和院落停车进行了量化和明确，进一步强化了《规定》对项目建设的管控性作用。

解决交通问题首先应该从优先发展公共交通入手。《规定》第七十五条要求，市区公交停靠站间距一般按500－600米控制。《规定》还强调，主干路上的公交停靠站宜采用港湾式，港湾式停靠站长度应能满足公交车辆同时停靠的需求。

在小区停车问题上，原则上居住建筑不小于1.0个车位/户，公共建筑不小于1.0个车位/ 百平方米，对达不到要求的建设项目不得审批。同时，《规定》特别加注一条，居住区保证10%以上的公共停车场，为访客车位。这是对小区规划人性化的考虑，一方面满足小区业主交际的需求，另一方面这些临时车位，还为未来车位紧张预留了一定的缓解空间。

《规定》还鼓励中小学、幼儿园另行设置校车停车泊位，并设置学校出口处的行人集散和车辆接送空间。这是针对目前我市中小学、幼儿园一到放学时间，校门口的交通就十分拥堵。通过合理的预留空间，减轻道路交通压力，并鼓励发展校车接送。（记者李伟伟通讯员安博）