山东出台方案依法保障农民对承包地宅基地完整权能

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齐鲁网济南9月18日讯（记者 王娜娜 通讯员 马雷昌 魏云海）  近日，山东省住房和城乡建设厅、省发展改革委等15部门联合出台《促进700万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇实施方案》（以下简称《方案》），对推进农业转移人口市民化作出安排部署。

《方案》指出，促进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，是《山东省新型城镇化规划（2014—2020年）》提出的首要任务，是以人为核心的新型城镇化的内在要求，对于加快实施“一融双新”工程，促进农民工融入城镇，具有重要意义。《方案》明确了农业转移人口落户的原则，制定了科学的任务目标。包括农业转移人口市民化数量目标、户籍制度改革目标和农业转移人口就业保障目标。

为提高农业转移人口带资进城能力，《方案》对推进农村产权制度改革进行部署。赋予并依法保障农民对承包地、宅基地更完整的权能，依法保障农民土地承包经营权、集体收益分配权，努力增加农民财产性收入，引导全省农村土地经营权有序流转，稳步推进农村集体产权制度改革，促进农村产权流转交易市场健康发展。

《方案》明确了农业转移人口落户城镇的财力保障体系。包括建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，建立财政转移支付、预算内基建资金、城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口数量挂钩机制，建立多元化可持续的城镇化投融资体制机制等。《方案》要求，各级各部门要科学谋划，精心组织，扎实工作，确保山东省700万农业转移人口市民化目标任务如期完成。