1、城市发展的资源环境基础出现危机。

随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。

2、资源型城市区位条件差，自我发展能力较弱。

该类城市基本上都是依资源开采地而居，缺乏一般城市的开放性，经济体系处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，缺乏自主运营的空间。

3、资源枯竭型城市产业高度的单一性，或者称为非均衡性。

资源型产业既是主导产业，又是支柱产业，城市对资源产业的依赖性很大，造成城市的发展受到限制，城市功能不全，第三产业以及可替代产业发展落后。

4、企业生产效益下降，下岗失业人员猛增，地方财力薄弱，社会负担沉重。

资源的枯竭导致因资源而生的主导支柱产业趋于衰退，就业机会减少，产生许多下岗失业人员。同时，资源产量、企业效益的下降，也影响财政收支和对公共物品的投入；劳动者收入减少导致居民生活水平下降，进而影响社会总需求。

2013年12月3日，国务院正式发布《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》，首次界定了262个资源型城市，并明确提出“资源枯竭城市历史遗留问题严重，转型发展内生动力不强”。

对于参与了规划制订的张文忠而言，未来资源枯竭型城市是否还会增加仍是未知。“这262个资源型城市中，有31个处于成长期，141个处于成熟期，67个处于衰退期，23个处于再生期。”他说。

据了解，截至2013年底，我国有近7000万平方米棚户区需要改造，约14万公顷沉陷区需要治理，失业矿工人数达60多万，城市低保人数超过180万。

“对于矿业城市而言，很多城市因矿而建、因矿而衰。资源衰竭后，如果城市所在的经济区位不理想，就会在吸引投资方面遇到困难，在培育新产业方面就存在难度。”马延吉建议，区位不理想的资源枯竭城市要想“再生”，需要有规划地控制发展规模，形成产业的多元化发展，协调好城市发展与矿工就业的问题。

张文忠表示，国家已经通过转移支付方式，支持资源枯竭型城市的转型发展，但解决城市历史遗留问题，仍是一个长期的过程。

台儿庄古城涅槃重生：资源枯竭型城市转型之路

枣庄因煤而建，由煤而兴。据资料，枣庄的采煤历史可以追溯到1500年前的南北朝时期。计划经济时期，国家共从这里调出原煤4亿吨。然而，经过长时期的开采之后，枣庄开始面临煤炭资源日渐枯竭的潜在危机。2006年，枣庄煤炭可采量不足6亿吨，这意味着，以年开采量3000万吨计算，不到20年，枣庄将失去原赖以发展的动力。

近年，枣庄先后引进新奥、韩国SK、联想3个过百亿元的煤化工项目，全市煤化工总投资达到470亿元，形成了1500亿元的产业规模。然而，一个投资100亿元的煤化工项目，只能解决1000人的就业。而随着部分矿井的关闭和相关企业的萎缩，枣庄有下岗职工14万人，且10年内将有20万人需要转岗。“煤炭化工能够解决财政收入的问题，却不能解决就业问题，不能富民。”台儿庄古城保护开发建设管理委员会副主任王兆海告诉时代周报记者。

加大力度发展旅游业成为枣庄的出路。从2008年宣布重建，枣庄用4年时间在台儿庄古运河边，重建了一座规划面积为两平方公里的古城。作为资源枯竭型城市，枣庄已经摸索出一条以龙头项目带动文化旅游业，实现推动城市、经济转型的典型路子。

济宁转型：济宁放下“金碗”，提前转型找出路

虽然济宁处在资源丰富的鼎盛期，正是捧着“金碗”吃饭的好时候，但及早探索城市转型需要战略眼光和胆识，要敢于放下“金碗”，给自己出难题。

“我在济宁任职4年，既为济宁文化的博大精深而感叹，也为济宁依赖资源而导致的塌陷地治理、生态恢复等问题而感到焦虑。欣慰的是，济宁已意识到这个问题，从2007年起主动寻求城市转型。”济宁市长梅永红举例说，如意集团是典型的传统纺织行业，通过科技创新却完成了华丽转身，其原创技术“高效短流程嵌入式复合纺纱技术”解决了世界纺织业100多年来在长度、细度、原料来源上存在的三大难题，在同行业中一枝独秀，其面料供应阿玛尼、杰尼亚等奢侈品品牌。“没有落后的产业，只有落后的技术，掌握一流的技术，夕阳产业也能变成朝阳产业。”

近5年，在煤炭产量没有增加的情况下，济宁的经济总量翻了一番，先进制造业超过煤电产业占据主导地位、增加值占工业的比重达到58%，煤炭占比下调到30%；高新技术产业超过工业增速、占工业的比重达到24.5%；服务业超过GDP增速、占GDP的比重达到36.9%，上升为支柱产业。

近两年，惠普、中兴、甲骨文等IT巨鳄接连抢滩济宁，纷纷将优质项目选择落户在三线城市济宁。“我也经常在思考一个问题，这些行业巨头缘何相中了济宁？”梅永红认为，正是因为济宁朝向以人才、环境、服务为优势的城市发展理念转变，并通过公共服务的不断完善，与这些企业的发展策略高度契合，最终赢得了这些企业的认同。