工程建设项目审批是项目落地的关键环节，审批效率直接关系企业投资信心和项目建设进度。近年来，商河县委、县政府高度重视工程建设项目审批制度改革工作，在县持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组下设工程审批制度改革组，统筹协调改革事项，定期调度改革进展，协调解决重点难点问题。在市行政审批服务局指导下，商河县行政审批服务局围绕项目落地全流程，坚持问题导向，从企业和群众办事堵点难点入手，从流程再造、数字赋能、精准服务、赋权强园等方面持续发力，推出一系列改革举措，项目审批效率和服务水平不断提升，为县域经济发展提供了保障。
一、坚持系统集成，重塑审批流程提效能
以“高效办成一件事”为总抓手，打破部门壁垒，重塑审批流程，变“串联跑”为“并联办”，变“多次办”为“一次成”。
（一）系统集成，实现事项、平台、标准全统一。将工程建设项目审批全链条47个审批事项全部纳入济南市工程建设项目审批管理系统，实行事项动态管理、统一配置、标准运行。科学划分立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段，编制政府投资建筑、社会投资民用建筑、工业仓储等9类项目全流程审批流程图，明确各阶段主流程、并行事项、办理部门及办理时限，让建设单位“一图读懂、按图索骥”。配合市级做好政务服务网工程建设项目审批服务专区、高效办成一件事专区的落地应用，整合项目类型、精简层级设置，提升企业网上申报便利度，以平台集成支撑审批提速。
线上实行标准化、集成化设置的同时，线下，商河县政务服务大厅进一步整合窗口设置，按照“一窗受理、集成服务”要求，设立工程建设服务区，根据业务关联程度调整科室职责，将原来分散在各业务科室的审批事项整合到2个综合受理窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，企业在一个窗口即可提交项目全流程申请材料，不用再在多个科室间来回跑。
（二）流程重塑，梯次推进“一件事”全覆盖。商河县共推动7项工程建设领域高效办成“一件事”改革任务落地，构建起“立项—规划—施工—验收”全链条集成服务体系。对照市级统一标准，对7个“一件事”服务指南、材料汇编进行多轮迭代更新，形成可操作、可复制的办事指引体系。2024年率先落地水电气暖网联合报装“一件事”，取消独立报装环节，在方案联审阶段引导企业按需并联申报，专营部门主动对接、上门服务，实现“无感审批、有感服务”，累计联合办件86次；2025年重点攻坚固定资产投资项目审批“一件事”和建设项目开工“一件事”，前者将用地预审与选址意见、企业投资项目核准、依法必须招标核准、环境影响评价4个事项集成联办，后者将消防设计审查、施工许可、人防审批、质量安全监督等11个事项纳入“开工一件事”菜单式办理，企业按需点单、一次申报，年内累计办理开工手续27次。同步落地立项用地规划许可、工程建设规划许可、社会投资简易低风险项目开工、竣工验收“一件事”，形成上下协同、梯次推进的改革格局，让改革红利直达市场主体。
（三）材料精简，实现“拿地即开工”。聚焦土地证明文件“降门槛”、并联审批“提效能”两大关键，全面推行“拿地即开工”改革，以材料“减法”换取项目开工“加速度”。一是前置联审“宽进”。允许政府投资、社会投资等不同类型项目凭园区意向凭证、土地出让合同、用地预审与选址意见书等土地证明材料，提前开展规划设计方案联合审查。整合12部门25个审批事项并联审批，推行“多诺合一”模式，将同一部门多个审批事项整合为一份告知承诺意见，审批效率提升60%以上。二是施工许可“分段”。推行分阶段办理施工许可证，重点突破“桩基工程、基坑支护和土方开挖”阶段开工条件。用地手续由不动产权登记证变为不动产登记证书、国有土地使用权出让批准书、建设用地批准书或建设用地规划许可证4选1，以规划审查意见函替代建设工程规划许可证，施工图审按阶段分段审查。审批与施工压茬推进，土方工程提前启动，项目开工时间平均压缩近2个月，真正实现“拿地即开工、开工即提速”。
二、坚持数字赋能，打造智慧审批新范式
数字技术是提升审批服务效能的“最大增量”。商河县敏锐捕捉企业办事“指南难找、材料难备、专业难懂”的痛点，以数字化改革驱动审批服务变革，让数据多跑路、企业少跑腿。
（一）“一事一码”打造指尖百事通。2023年起，聚焦政府投资建筑、社会投资民用建筑、工业仓储三类常办项目，编制“立项用地规划许可”“用地+工规”“施工许可一件事”“先期联合验收”“常见问题解答”等高频办件及问题情形二维码。二维码内集成办理事项清单、申报材料清单、材料模板、图文版线上申报指南、常见问题解答等全要素信息，企业申报前只需扫描对应二维码，即可“一码获取所有材料”。商河县对二维码实行“活码管理”，根据政策调整和企业反馈动态更新内容，“一事一码”从最初的12个逐步增加到18个，动态更新20余次，累计访问及下载量突破1.5万次，成为企业手机里“永不过期”的办事指南。
（二）无纸化报建破冰前行。承接市级“揭榜挂帅”攻坚任务，积极试点推动无纸化报建。一是全面推行电子证照。完成工程建设领域35个主要审批事项电子证照配置情况，推动建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、竣工验收备案等高频事项实现电子证照与实体证照同步制发、即时调用，企业办理后续审批业务时无需重复提交纸质证照，真正实现“一次生成、终身使用”。二是引入电子签章。编制发布电子签章申请与使用指南二维码，引导建设单位在线申领应用电子签章。成功推动5家企业通过电子签章方式，在线申报设计方案联合审查、节能审查、消防设计审查等，从报建到审批结果获取，全程“无纸化、零跑腿”。
（三）系统优化向“好办、智办”升级。持续优化审批系统功能，推动审批服务向“智能办、便捷办”升级，让企业办事更省心、更高效。一是智慧导服即时响应。整合帮办系统、智慧导服平台、微信群等渠道，搭建“智能+人工”双轨服务矩阵，系统自动匹配标准答案，复杂问题实时转接项目管家，实现7×24小时智能应答。二是智能表单自动填充。依托项目代码归集历史申报信息，办理后续事项时系统自动提取字段预填表单，有效解决重复填报、漏填误填。三是材料关联共享复用。打通业务系统与工改平台数据接口，前期申报材料及审批证照自动关联至后续事项，企业无需重复上传；建立企业专属材料库，过程材料随时存用，实现“一次上传、全程复用”。
三、坚持服务导向，精准护航项目落地
树立“项目为王”理念，变“坐等审批”为“主动问需”，为重点建设项目提供全生命周期、精准定制、贴心陪伴的专属服务。
（一）“一对一”专属管家全程陪伴。自2020年“山东·济南项目管家帮办商河分中心”挂牌成立以来，商河县累计为195个省、市重点建设项目配备专属“项目管家”。项目管家主动向项目联系人“报到”，告知联系方式与服务内容，变“企业找我”为“我找企业”，为企业提供政策咨询、流程梳理等靠前服务。精准定制“一企一策”，在落实“拿地即开工，建成即使用”基础上，根据项目实际情况量身定制服务方案，提供从立项到竣工的全链条、个性化帮办服务。
（二）“线上+线下”立体化服务网络全面构建。线上，通过济南市重点建设项目帮办管理系统、智慧导服、专属微信群、电话热线等渠道，记录帮办需求，提供实时在线咨询与指导，年均线上帮办超200次。线下，定期开展“管家走在前”等主题走访活动，市、县、园区三级联合开展现场服务，深入项目一线“问诊把脉”，对企业遇到的问题形成清单、跟踪督办、闭环管理，确保企业诉求“件件有着落、事事有回音”。
（三）“标签化管理+政策服务包”精准滴灌。依托工程审批系统，采用集中打标和系统自动打标两种方式，对省市重点项目实施“标签化”动态管理，详细记录项目等级、规模、进度、适用政策等信息，实现分类识别与精准服务推送。2025年8月，创新推出工程建设领域“政策服务包”，系统梳理从土地供应到竣工验收全流程惠企政策，编制“政策问答”指引手册，通过政企座谈会等形式精准送达企业，变“企业找政策”为“政策找企业”，有效解决了政策分散、查询不便的难题。
四、坚持“园区事园区办”，激发开发区发展新活力
大胆推进审批权限下放，全力打造“园区事、园区办”的改革样板，让企业“不出园区办成所有事”。
（一）精准赋能放权，实现全链条审批闭环。秉持“全生命周期、全流程服务”理念，推行“园区点单、部门赋权”模式，全面梳理山东商河经济开发区在投资促进、规划建设、审批服务等领域的实际需求，通过县政府正式文件向开发区下放县级行政权力，并实行动态调整优化。山东商河经济开发区管委会可自主实施工程建设项目主要审批服务事项共19项，贯穿了从项目立项到竣工验收的整个流程，实现园区项目审批“园内闭环、自主办理”，大幅缩短审批周期。
（二）搭建服务平台，提升项目保障能力。为进一步提升审批效率和服务质量，商河县在开发区内设立了工程建设项目审批服务站、“泉惠企”服务站等多元化服务平台，紧密围绕园区项目需求，为企业提供政策解读、材料准备、流程指导等全方位、一站式的服务，通过开展“园区帮办活动”，确保了企业能够便捷地获取所需服务。同时，在开发区内推行“项目管家”“企业服务队”等团队服务模式，为园区内企业提供全流程帮办，让服务走在审批前，打通为园区项目服务的“最后一公里”。
近年来，随着改革不断深入，我县营商环境持续提升向好，2025年荣获济南市经营主体满意度调查“最佳区县”。改革只有进行时，没有完成时。站在新的发展起点上，商河县将继续保持改革定力、激扬创新活力、凝聚攻坚合力，对标先进、拉高标杆，在流程优化上再突破、在数字赋能上再深化、在精准服务上再升级、在园区承接上再拓展，全力打造审批环节最少、办事效率最高、投资环境最优的项目建设新高地，让更多市场主体在商河这片热土上投资放心、创业安心、发展顺心，为县域经济高质量发展注入源源不断的改革动能，书写商河高质量发展新篇章。
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