能否主动倾听企业呼声，认真回应企业诉求，提升涉企问题办理质效，是检验一个地方营商环境优劣的“试金石”。10月23日，围绕着如何提升涉企诉求办理质效这一主题，章丘召开专题会议，全面运行“四成”工作机制，推出赋能工具，让企业真切感受到政府不仅听得见企业的呼声和诉求，更能办得好、惠长远。
机制引领——重塑营商环境变革的“骨架”
当营商环境改革从“便利化”向“全周期服务”纵深推进，从拼政策向拼生态升级，谁能更快回应企业呼声、更好解决企业难题，谁就能赢得企业的认可，赢得发展的主动权。这也是章丘营商环境变革过程中遇到的必答题。
企业诉求直指营商环境的堵点痛点，章丘在经营主体诉求响应、问题解决、满意度提升等方面还有很大的优化空间。
在“四成”机制提出之前，章丘区依据2025年全市经营主体满意度监测调查结果，对政务环境、市场环境、法治环境、创新环境进行了分析，发现法治环境不佳问题尤为突出。而二季度从各渠道汇集的9000余条企业诉求也折射出营商环境的一些变化，比如服务标准更高，由“能办可办”向“优办快办”转变；问题层级更深，由“单点处置”向“跨域联动”转变；企业需求更细，由“普惠共性”向“精准定制”转变等。这也让章丘区委、区政府主要领导下定决心——必须摒弃以往“头痛医头脚痛医脚”、修修补补式的改良，唯有刀刃向内，以新理念、新机制重塑营商环境流动的“血脉”，才能推动营商环境从“方便行政管理”向“服务高质量发展”转变，筑牢经济持续健康发展的根基。
基于这样的认知，从3月份开始，章丘区营转办牵头，会同发改、审批、司法、市场监管等部门多次到街道现场调研，召集有关企业座谈，几易其稿，最终围绕服务体系、服务平台、诉求数据、处置流程四大关键环节，形成“四成”工作机制框架，提交区政府常务会议审议通过，并于6月26日在全区优化营商环境工作推进会议上正式印发。
何为“四成”机制？体系成网，构建区级统筹、镇街承接、末梢延伸三级服务体系，压实部门、镇街、基层服务力量责任，明确惠企政策推送、诉求征集、合规提醒等服务内容，健全多方协同联动机制；平台成面，整合12345热线、政务服务专线、“泉惠企”等线上平台，建强政务服务大厅、镇街服务中心等线下阵地，推动线上线下融合互通；数据成池，通过线上集成、线下走访、政企专题沟通等方式收集诉求，建立全区统一涉企诉求数据库，开展专题研究与分析，挖掘数据价值，为领导决策和制度完善提供支撑依据；处理成环，建立首接负责、分级响应、协同联动、提级督办闭环机制，确保涉企诉求件件有着落、事事有回音。
推行“四成”机制，通过“分头交办、会商联办、督导促办”的梯次递进模式，重构跨部门、跨层级的协同治理流程，变“被动响应”为“主动服务”。这既是政府对市场主体诉求的精准回应，更是一场刀刃向内的效能革命。
工具赋能——激活政企奔赴融合的“通道”
从机制建立到良性运行，再到成效显现，实际上还有一段很长的路要走。
如何让部门寓治理于服务，主动走进企业去了解、探究企业发展；如何让企业敢于也愿意把诉求亮出来？合适的工具和载体必不可少，尤其是在诉求办理环节，针对单一部门无权协调、单一领域无法解决的跨部门疑难问题，更是需要数据共享、流程重塑来实现协同办理。
实施数智赋能，拓展服务阵地，用好会商平台，为企业诉求处理提供一套“得心应手”的线上线下工具和载体。这是今年开始，区营转办协同区大数据局及各部门共同拟定的思路。
前期，章丘区大数据局已经协同区投促局、区发改局在“山东通”上线相关应用，撬动项目从招引到落实实施的速度杠杆。在招引培育阶段，搭建了多部门协同工作台，把项目挖掘、线索筛选、对接洽谈、尽调评估、签约落地、后续服务等环节全部搬上“云端”，各部门、街镇和平台公司共享项目数据，定期提报进展、在线批注意见、实时查看进度。协同平台让项目落地时间缩短65%，跨部门协同效率提升67%，招商人员工作效率提升80%。
区发改局推出的“重点项目”线上应用，界面简洁、操作简单、功能实用，一项目一档案，基本信息、卡点问题、责任部门一目了然，系统自动生成工单，每周准时推送给责任单位和包联区领导，遇到跨部门、跨领域的复杂事，由包联区领导直接调度、高位推进。
从招引到投产再到日常经营，企业发展的每个阶段都有不同的需求和痛点。延伸“工具”触角，把这种“闭环协同”的思路“复刻”到企业全生命周期。为此，在紧锣密鼓敲定“四成”工作机制的同时，区营转办会同大数据局依托全区统一数据要素融合赋能平台，同步打造“营在云上”应用，建设涉企诉求征集、企业扫码自主上报、工单处理中心等核心模块，推动诉求收集、转办、办理、反馈、分析全流程数字化，提升智能研判与处置水平。
只有线上工具还不够，激活线下服务阵地尤为重要。区级政务服务大厅，持续优化“一站式”功能布局，深化“综合窗口”改革，打造涉企服务旗舰店，实现“进一扇门、办更多事”。在镇街主阵地，辖区内经贸部门、驻企专员等力量，常态化走访属地市场主体，动态掌握企业经营状况和实际需求。在神经末梢，各商协会、产业园区服务站发挥前沿阵地作用，将服务触角延伸至沿街商铺、商务楼宇，实现市场主体需求“第一时间发现、第一时间响应”。
“街道先行处置—区发改局协调转办—区营转办督办问效”，用好用活三级会商平台也是提升企业诉求办理质效的关键载体。正在实施的中航远洋外线工程项目、济南产发园区东区电力基础设施、宁家埠重汽新能源充换电站项目就是最好的验证。项目建设初期，宁家埠、龙山、普集等属地街镇以细致入微的服务解决了前端的项目备案、线路迁改等各类手续。到了后期攻坚的正式供电、线路整合等问题，区营转办会同发改、财政、交通等部门组织了十余次线下会商，施工期间雷打不动的“钉”在现场，既各司其职、种好“责任田”，又密切配合，打出了一套“组合拳”。
生态托举——涵养企业生存发展的“水土”
8月24日，一代儒商孟洛川诞辰日到来之际。这一天，“链聚智造章丘 致敬企业家”——庆祝章丘区第七个企业家日活动如期举行。从2020年章丘将孟洛川诞辰日设立为“企业家日”至今，这座城市已连续七年以制度之名致敬企业家、以城市礼遇厚待企业家、以最优生态成就企业家。
七载春秋，章丘用行动诠释着一座城与一群人共生共荣、相互成就的深刻内涵。
最好的政策是尊重企业家，最优的环境是成就企业家。章丘始终把重商尊商爱商的人文生态建设作为培优营商环境最好的“水土”
事实上，除了每年一次的“企业家日”活动外，章丘在多个方面举全区之力厚植兴业沃土、涵养重企生态。
从顶层规划层面，仅今年以来，区委常委会、区政府常务会议先后3次研究优化营商环境工作。3月23日区政府第五次廉政工作会议以及6月26日的全区营商环境推进大会上，通报了一批损害营商环境的典型案例，对营商环境的任务目标列出清晰的路线图。
在制度设计层面，先后出台了《2026年优化营商环境工作要点》《关于开展四大提升行动 进一步优化营商环境的实施方案》《关于构建“四成”工作机制 提升企业诉求办理质效的实施方案》三个文件，形成了33项具体任务清单，明确了政务、市场、法治、创新四大领域的攻坚方向。
在人员配备层面，优化了区营转办组成人员，调整部门街道分管领导及责任科室、责任人，充实100余名招商专员、审批专员、项目专员、监督专员进入营商环境团队，初步构建起“领导小组统筹协调、办公室具体推进、各部门协同落实”的工作格局。
机制搭起来，关键看落实。章丘区各部门迅速将“规划图”转化为“施工图”：区发改局完成招商违规条款清理、招投标专项整治；区行政审批局持续开展住所反向确认改革，优化个转企服务；区工信局推进专精特新企业申报、产学研对接；区金融运行监测中心推广攀登贷、知识产权质押等产品，依托创业陪跑帮扶初创企业，市场主体培育和要素保障成效稳步显现；法治领域，22个部门开展“双随机”联合抽查，司法部门多措并举化解商事纠纷，法治化监管持续规范。这些看似琐碎的部门行动，恰是生态滋养的“毛细血管”，让政策从文件里走进企业的日常经营中。
爱商亲商不是喊口号，最终要落实到一个个具体的细节中——企业遇到“办不成”的梗阻事，有人耐心听、帮着解；出台新政策前，先听听小微企业的心声；执法检查时，既守住底线，也给“无心之失”留出改正的空间。这种生态，解决的不只是办事效率，建立的更是一种信任感，让企业觉得自己和政府一道，是能够风雨同舟的“合伙人”。
（梁晓 傅晴川 赵景启）
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