近日，山东省人民政府印发《山东省数字强省建设“十五五”规划》，将数智化建设从宏观战略拆解为46项重点任务、10项重点工程、17项具体举措和6项重点行动，清晰铺展全省数字转型路线图。
政策成色，终究要看落地城市的生根力度。济南手握“四区叠加”国家级战略牌照，已有扎实积累。2025年，全市智能算力5365P居全省首位，人工智能核心产业规模600亿元；截至9月30日，全市建成算力中心42家，算力总规模达11018.5P，其中通算1017.9P、智算9926.6P、超算74P。
省级新政的出台，可以说为济南筑牢了新一轮数智跃升的底座。在数字强省“十五五”的整体布局之下，济南既有先行探索的基础，也承担着为全省探路、示范的责任。
数据的“身份更迭”
数据是数字强省建设的核心生产要素。新政明确提出，要数据价值释放取得新突破，国家数据要素综合试验区建设取得积极进展，机制顺畅、合规高效、竞争有序、创新活跃的数据市场体系基本形成。
济南作为试验区核心区，正是全省这套改革的前沿阵地。
山东获批国家数据要素综合试验区后，济南率先啃下数据确权登记、流通交易、资产入表等“硬骨头”，多项改革指标位居全省首位。
济南市大数据局公开信息显示，工业制造、平阴玫瑰两个行业试点入选全省数据要素综合试验区专项试点；37项揭榜任务纳入全省数据要素市场化配置改革“揭榜挂帅”名单，9项获评创新成果；32家机构入选全省数据流通交易第三方服务机构资源池，三项指标数量均为全省最多。
同时，济南陆续发放公共数据、企业数据、数据产品、数据资产四类登记凭证，配套组建数据合规机构联盟、数据纠纷人民调解委员会，搭建起数据流通全链条制度保障。
载体层面，济南建强数据要素流通服务中心，打通与山东数据交易公司等省级交易平台链路；公共数据开放数林指数长期稳居全国前列，一体化大数据平台汇聚海量资源，打造通用共享“数据湖”，持续破解跨部门、跨层级的数据孤岛。
对照数字强省“十五五”规划培育壮大数据产业的部署，济南同步谋划争创国家数据产业集聚区，构建“一核引领、多点支撑、全域协同”的数据产业空间格局，大力引育数商主体，推动企业数据业务独立运营，开发行业化数据产品。
数据，由此跳出业务附属品的定位，转变为可确权、可交易、可资产入表、可产生收益的新型生产要素。
改写创新的“最小单元”
如果说数据改革盘活的是存量生产要素，人工智能催生的OPC创新形态，则重塑了创新的组织方式，恰好契合数字强省规划培育人工智能新业态、激发微观主体创新活力的导向。
一人、一台电脑、若干智能体，就能完成研发、设计、交付、营销全链路，这就是OPC（OnePersonCompany，一人公司）。它不等同于个体工商户，具备独立法人资格，可参与招投标、对接资本、承担有限责任；“一人”指决策核心，并非全部生产要素。
今年2月，济南在全国率先启动城市级数智生态OPC社区，配套推出一揽子扶持政策。截至10月中旬，全市已布局18个数智生态OPC创新示范社区，开放万级孵化空间，累计入驻企业超600家，317家完成注册落地，完整构建起招引、落地、运营、创收的成熟产业链条，后续还将推出20余个新增OPC社区载体，持续扩大创业承载容量。
单人创业普遍面临算力成本高、行业场景难获取、市场订单不足三大痛点，济南给出一体化解决方案：城市统筹普惠算力，依托可信空间开放合规数据，由社区拆解、分发产业订单，系统性降低AI创业门槛。
济南的先行实践，已经转化为全省制度供给。
省12部门联合出台行动方案，呼应数字强省“十五五”规划，提出三年内建成百个载体、培育千家企业、集聚万名人才，明确支持济南、青岛、烟台打造OPC特色园区，允许采用工位号、集群注册模式，打造“拎脑入驻”的创业环境。省级政策与济南基层实践上下呼应，形成示范推广的闭环。
把AI“装进”车间
山东产业门类完备，既是数智技术最好的试验场，也是数字化转型最难攻坚的主战场。
数字强省“十五五”规划专门部署“人工智能+制造”专项行动，提出梯度培育智能工厂、建设高标准数字园区，推动规模以上工业企业数字化改造全覆盖。济南推进智改数转，正是落实这项省级部署的城市实践。
济南紧扣全市“13+34”产业链推进智能化改造。
章丘某煤化工企业联合济南重工、浪潮云洲，通过揭榜挂帅模式为磨机装上“AI大脑”，成为济南传统装备智能化改造的一个成功典范。该项目布设多类型传感器采集上百项运行数据，依托AI大模型破解磨机负荷精准判断的行业难题，实现设备参数自动调控与故障提前预判。该项目依托场景、装备、算法三方协同，实现场景方、装备制造企业、工业互联网服务商三方共赢，生动展现了传统制造业数转智改的可行路径与绿色降碳价值。
数智转型不止工业一线。
平阴玫瑰打造的“玫瑰贷”，依托产业数据构建信用模型，累计授信超1.2亿元，把农业生产数据转化为信用资产，为全省农业数据要素应用提供样本。交通领域，济南交通大数据中心汇聚海量行业数据，打造“出行数智枢脑”，优化330余处公交接驳站点，落地L3、L4级自动驾驶公交道路测试，拓展交通领域数智应用场景……
这些跨领域实践，丰富了全省“人工智能+”行动的场景库。
让数智红利抵达“最后一米”
数字强省建设成效，最终要看群众获得感。省级“十五五”规划提出深化“无证明之省”建设、推进城市大脑提级扩能、实施社会治理数智赋能行动。济南已经落地的民生、政务场景，正是承接省级部署、检验数智价值的窗口。
AI社工“泉小智”接入全市683个社区（村居）、4798个社区微信群，服务居民超60万人，把智能服务下沉到基层治理末梢。政务服务持续做减法：全市2万余个事项实现证明材料“免提交”，200项高频事项全程掌办；“泉城通办”政务大模型接入19个政务服务场景，提供7×24小时智能问答与帮办服务；“数智公务员”在200余个智能政务场景上线。市电子证照库归集534类证照数据，支撑73个“高效办成一件事”重点事项，大幅压缩办理时限、环节与材料。政务治理数字化的济南探索，也为全省“无证明之省”建设积累可复制经验。
梳理济南的推进路径，能看到清晰的逻辑：以制度适配市场，补齐产业生态短板，在落实省级规划的过程中持续迭代。
放到山东数字强省“十五五”的长周期中考量，核心始终不变——如何把自上而下的政策势能稳定转化为可持续的发展动能。省级新政已经搭好顶层框架，数智化浪潮正重塑生产方式、治理模式与创业形态，在济南持续生长出新动能。
（济南日报·爱济南记者：王飞）
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