供水管网改造，一头连着城市发展，一头牵着民生冷暖。当清澈的自来水从水龙头汩汩流出，背后是一条从水厂到泵房、从管网到水表的漫长旅程。作为城市供水系统的“最后一公里”，二次供水直接关系高层居民能不能稳定用水、水质是否安全、计量是否公平。近年来，济南水务集团践行“慧行化清流 润物细无声”，聚焦群众用水需求，加快推进老旧小区二次供水设施改造惠民工程，全面提升供水质量，让居民从“用上水”转向“用好水”，把暖心实事办到百姓心坎上。
战略新格局：政策引领，绘就供水改造“一张图”
“以前一到用水高峰就犯愁，水流忽大忽小，水还发黄，家里得备着桶接水。现在啥时候拧开都踏实，水压大了，水质也清亮干净，更放心了。”历下区三箭吉祥苑小区居民张阿姨这句朴实的家常话，成了济南水务集团历时百日攻坚最真实的注脚。
这份来自民间的朴素反馈，背后是坚实的政策支撑和系统的顶层设计。2024年12月30日，济南市人民政府办公厅正式印发《济南市居民住宅小区供水设施改造实施方案》（济政办字〔2024〕36号），自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。方案明确，按照“政府主导、企业运作，用户自愿、统筹推进，分步实施、保障安全”的原则，对居民住宅二次供水设施和配套管网进行改造，并交由供水企业统一管理；对居民用水计量设施实施“一户一表”改造，实现精准计量和供水服务同网同质。
什么是二次供水？济南水务集团二次供水管理部工程主管康乐介绍，市政管网压力有限，高层建筑通常需要通过泵房、水箱等设施进行储存、加压，再送到居民家中。简单说，二次供水就是“自来水进小区后再加压上楼”的环节。但部分老旧小区建设标准低、设备使用时间长、运行维护不专业，容易出现泵房设备老化、管道锈蚀、跑冒滴漏、爆管停水、水压不稳、水质隐患等问题。有的小区还采用总表供水，管网漏损和公摊水量由住户分摊，容易产生“家里没人住却要多交水费”的糊涂账。因此，二次供水改造既是安全工程，也是民生工程、节水工程。
济南市二次供水改造不是简单换一台泵、换一段管，而是从泵房到水龙头的系统升级。公共部分包括：更新二次供水设备，改造供电及用电计量系统，合理配置消毒、水质在线检测、安防预警和调度管理设备；新改扩建泵房，改造小区红线内供水管网及附属设施。用户终端部分，则是对尚未实现“一户一表、计量出户”的居民水表进行改造，把水表从户内移到户外公共区域，更换为智能远传水表。
“济南二供改造最大的特点，是政府主导、企业运作、用户自愿、统筹推进，改造后经业主大会决定，由原产权或管理单位移交供水企业无偿使用、管理和维护，实现专业化、封闭式管理。”二次供水管理部副部长胡元说，资金方面同样体现了惠民初心：二次供水设施和配套管线改造由供水企业承担50%、政府补助50%，市、区两级财政按4:6分担；“一户一表”改造居民承担30%、供水企业承担30%、政府补助40%，低保对象和特困人员居民承担部分政府再补贴50%。
济南水务集团也迅速响应，于2025年4月22日印发《济南水务集团居民住宅小区供水设施改造工作（2025—2027年）实施方案》，明确企业层面的具体实施路径和保障措施。按照新的实施方案，济南计划自2025年起利用三年时间，将尚未实施改造的居民住宅二次供水设施和用户水表全部改造，改造工作于2027年12月底基本结束。
攻坚新实践：试点先行，啃下老旧小区“硬骨头”
老旧小区供水改造，难在民意统一，难在施工组织，难在服务保障。三箭吉祥苑小区的改造实践，为全市同类项目蹚出了一条可复制、可推广的新路径。
三箭吉祥苑小区位于历下区，建成投用已二十余年，共涉及居民951户。改造前，小区地下供水管网“病害缠身”，锈蚀、跑冒、暗漏频发，爆管停水成了“家常便饭”，居民长期受困于水压不稳、水质存在安全隐患等问题，改造诉求强烈。
但改造启动之初，民意同意率不足七成。症结在哪里？居民对“为啥改、怎么改、改完谁管”心里没底。济南水务集团没等、不靠，主动扛起供水专营主体责任，深度对接甸柳新村街道，以“政府主导、水务配合、街社协同、群众参与”为实施路径，联合社区、物业开展“敲门行动”：技术骨干把管网现状、费用构成、运维承诺掰开揉碎讲清楚；物业配合排查出21处管网锈蚀点、3处地下暗漏，把实拍照片、检测报告直接发到居民网格群。“原来管子烂成这样！”看着触目惊心的照片，居民的改造意愿被真正激发出来。供水网格员全天候“驻群”，答疑解惑，每天两次通报进度，同意率很快突破九成。
施工过程中，水务集团坚持“试点先行、样板引路”，将8号楼作为“试验田”，集中攻克老旧管网爆管、中层水压不足、管线混接等顽疾。技术团队联合街道、业委会及物业逐户勘查，“一楼一策”优化方案，同步嵌入DMA分区计量漏控试点。试点成功后，通水实景与水质报告迅速传遍网格群，激发了未改造楼栋居民的改造热情。施工力量科学调度，分单元、分批次作业，将单单元工期压缩至2—3天，最大限度减少对居民生活的干扰。针对最后9户“硬骨头”，实施“一户一策”精准攻坚，确保“不落一户”。
“改造前，我们细致摸排独居老人等特殊群体需求，建立专项服务台账；施工期间，为行动不便老人提供送水上门服务，主动调整作业时间避开中高考及备考时段。”康乐说，水务集团牵头构建“社区、业委会、物业、居民代表”四方协商机制，落实现场勘查、问题处置、竣工验收“三现场”要求，以“聚心、贴心、上心、走心、齐心、暖心”的“六心”服务贯穿始终，将矛盾化解在萌芽状态。最终，项目历时百日完成951户居民“一户一表”全覆盖改造，实现全过程居民“零投诉”，为老旧小区供水设施更新蹚出了一条群众认可、务实可行的新路径。
服务新高度：智慧赋能，织就民生保障“一张网”
改造完成，只是第一步。如何让改造后的设施长期稳定运行，让居民持续享受到专业、便捷、透明的供水服务，才是检验改造成效的关键。
在三箭吉祥苑，改造后的变化实实在在：小区供水管网全面更新，水压不稳、水质隐患、管网漏损等问题得到根本性解决，951户居民用上“放心水”；依托DMA分区计量漏控体系和网格化服务机制，实现管网漏损精准监测、供水诉求快速响应；“小白热线”闭环管理模式推动服务从“接诉即办”向“未诉先办”升级；居民可通过微信、支付宝等平台线上缴费，做到供水服务更智能、计量抄收更精准、缴费服务更便捷、居民用水更安心。
“改造后，居民获得了‘四大实惠’。”康乐掰着手指头算了一笔账：一是水费明白消费，拒绝“邻里扯皮”，每户拥有专属智能水表，用多少水、交多少钱，直接对接水务集团，再也不用为邻居漏水买单；二是缴费足不出户，享受“指尖服务”，智能远传水表支持微信、支付宝线上缴费，像交电费、话费一样方便；三是水质水压双升，喝上“放心好水”，全线更换环保安全的新型管材，新泵站设备能力更强；四是设施专业维保，省去“后顾之忧”，只要验收合格并办理移交手续，园区二次供水设施、供水管道以及水表前的设施（含水表）维修、更换由济南水务集团负责，专业团队7×24小时保障。
这份“省心账”的背后，是一张越织越密的智慧服务网。济南水务集团依托“济南水务集团微网厅”小程序，实现日用水量查询、一键报修、缴纳水费、更名过户、开具电子发票等业务“零跑腿、零时间、全透明”。用户还可以绑定父母家的给水号，定期查看老人用水情况，让孝心通过“指尖”传递。
一组组数据，见证着济南二供改造的扎实成效。集团自2013年起对新建居民小区二次供水实施全过程建设管理；2016年起，先后按照《济南市居民住宅二次供水设施改造移交工作实施方案》和济政办字〔2024〕36号文要求，对既有小区二次供水设施进行改造接收，共计500余处纳入集团运行管理，约180万户居民用水户实现“一户一表”计量出户，改造后实现“抄表到户、服务到户、按户收费”。截至2024年底，中心城区约180万户居民用水进行了一户一表改造，1261处居民住宅二次供水设施移交供水企业实施专业化管理，二次供水水质和服务质量显著提升，做到了从源头到龙头的全过程管控。
同时也要看到，目前济南范围内尚有467处居民住宅二次供水设施和约65万户居民水表尚未实施改造。胡元也坦言，在建项目户表推进中还存在一些难点：一期项目户表改造涉及总改造户数约8.6万户，虽然前期民意调查同意率已达到《民法典》规定的三分之二比例，但实际施工中受家装拆改、费用交纳等因素影响，居民实际配合意愿低于前期调查水平；户表改造大多为老旧小区，以原拆原建方案为主，以单元为最小实施单位，若任一单元内居民意愿无法统一，改造就难以推进；进场前方案和费用公示环节，也存在居民对改造方案意见不一、对收费价格不认可等情况，导致资料和费用缴纳率低。
“所以我们现在更要把工作做细。”胡元说，下一步将继续配合街道、社区、物业，通过网格群驻群答疑、现场公示、入户讲解等方式，把政策讲透、把费用算清、把运维承诺说实；对具备条件的单元，成熟一个、改造一个；对个别暂时不理解的住户，耐心争取，研究“一楼一策”个性化方案，尽量不影响大多数人的改造进度。
随着三年改造计划持续推进，济南将有更多老旧小区告别水压不稳、水质隐患和公摊扯皮，让“最后一公里”真正成为“放心一公里”，让民生幸福在汩汩清流中持续升温。
知识小科普
问：什么是二次供水？
答：市政管网压力有限，高层建筑通常需要通过泵房、水箱等设施进行储存、加压，再送到居民家中。这个“自来水进小区后再加压上楼”的环节，就是二次供水。它是城市供水系统的“最后一公里”，直接关系高层居民能不能稳定用水、水质是否安全。
问：为什么要进行二次供水设施改造？
答：部分老旧小区建设标准低、设备使用时间长、运行维护不专业，容易出现泵房设备老化、管道锈蚀、跑冒滴漏、爆管停水、水压不稳、水质隐患等问题。有的小区还采用总表供水，管网漏损和公摊水量由住户分摊，容易产生“家里没人住却要多交水费”的糊涂账。改造既是安全工程，也是民生工程、节水工程。
问：二次供水设施改造改什么？
答：不是简单换一台泵、换一段管，而是从泵房到水龙头的系统升级。公共部分包括：更新二次供水设备，改造供电及用电计量系统，配置消毒、水质在线检测、安防预警和调度管理设备；新改扩建泵房，改造小区红线内供水管网及附属设施。用户终端部分：对尚未实现“一户一表、计量出户”的居民水表进行改造，把水表从户内移到户外公共区域，更换为智能远传水表。
问：改造钱从哪里来？居民要出多少？
答：二次供水设施和配套管线改造，供水企业承担50%、政府补助50%（市、区两级财政按4:6分担）；“一户一表”改造，居民承担30%、供水企业承担30%、政府补助40%（市、区两级财政按4:6分担）。低保对象和特困人员“一户一表”改造居民承担部分，政府再补贴50%。
问：改造后谁来管？
答：经业主大会决定，改造后的居民住宅二次供水设施及其附属设施（包括泵房），由供水设施产权或管理单位移交供水企业无偿使用、管理和维护，实现专业化、封闭式管理。二次供水设施运行电费执行居民用电价格，运行维护费用纳入城市供水运行成本。
问：改造后居民能得到什么实惠？
答：水费明白消费，拒绝“邻里扯皮”；缴费足不出户，享受“指尖服务”；水质水压双升，喝上“放心好水”；设施专业维保，省去“后顾之忧”。改造完成后，园区二次供水设施、供水管道以及水表前的设施（含水表）维修、更换由济南水务集团负责，专业团队7×24小时保障。
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