日前，山东省水利厅、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省市场监督管理局等五部门联合印发《山东省全面构建节水制度政策体系行动方案（2026—2030年）》（以下简称《方案》），按照“一年搭框架、三年见成效、五年立体系”的总体思路，到2030年基本形成与山东省水安全保障要求和绿色低碳高质量发展相适应的节水制度政策体系，水资源节约集约利用能力全面提升，各项用水效率稳居国内先进水平。记者从省水利厅了解到，《方案》提出15项重点建设任务及5项政策支持和实施保障措施，针对当前节水工作关键问题和薄弱环节，提出44项具体推进措施。
推进大中型灌区建设改造，探索建设水银行
《方案》提出，健全农业节水增效制度政策体系。其中，完善农业节水灌溉制度。完善灌溉试验站网布局，规范灌溉试验流程、数据采集和资料整编，到2027年，建立省级灌溉试验站网基础数据库。加强灌溉用水总量控制，完善主要农作物分区灌溉制度。编制全省“十五五”大中型灌区发展方案。持续推进大中型灌区建设改造。推动沿黄地区强化深度节水控水措施，提高灌溉用水效率。到2030年，全省农田灌溉水有效利用系数提高到0.655以上；加强农业用水计量监测。出台加强农业用水计量监测体系的指导意见。统筹灌溉工程系统性建设，补齐农业用水计量监测设施短板等；提升农业水价改革成效。健全与水资源条件、工程运行状况和用水效率相适应的农业水价形成机制和动态管理机制，使水价合理反映供水成本和水资源稀缺程度；构建农业节水市场机制。合理分配灌溉用水权，完善农业用水权收储和流转制度，支持农业用水主体之间依法进行水权交易，探索建设水银行；发展农业节水技术服务。围绕协同推进农业节水增效与粮油作物单产提升，加强抗旱作物新品种、高效节水灌溉和智慧灌溉技术研发推广，到2030年，全省粮油作物水肥一体化技术应用面积达到2000万亩。强化节水控盐沃土协同措施，提升盐碱地综合利用水平等。
构建现代化节水产业体系，鼓励建设节水产业园区
《方案》提出，健全工业节水减排制度政策体系。严格用水定额管理。完善用水定额评估和更新机制，到2030年，健全完善与国家用水定额相协同、覆盖主要用水行业的省级用水定额标准体系。落实黄河流域强制性用水定额管理制度，对达不到强制性用水定额要求的用水单位督促实施节水改造。鼓励制定节水团体标准或企业标准。制定《山东省重点行业水效“领跑者”认定管理办法》，持续培育重点用水企业水效“领跑者”；强化工业用水计量。扎实开展取用水监测计量能力提升三年行动，推进在线计量体系建设。推动各类工业企业、园区在取水、供水、用水、排水、废水循环利用等全过程规范配备水计量器具。鼓励重点用水企业、园区建设智慧用水平台等；推进废水循环利用。鼓励有条件的工业企业、园区、集聚区集成优化用水系统，统筹建设供水、排水、废水处理及循环利用设施，实现串联用水、分质用水、一水多用、梯级利用，建立节水“全周期”管控机制。推动高耗水企业、园区与再生水生产经营单位合作，探索产城融合废水高效循环利用模式；健全水权交易机制。规范用水权交易，推动水资源使用权在地区间、流域间、行业间和用水户间有序流转。探索初始水权有偿获得和用水权收储再配置改革，探索社会资本参与节水工程建设并转让节约水量等；加快发展节水产业。构建符合山东实际的现代化节水产业体系。培育节水产业龙头企业，成立全省节水产业联盟。鼓励各地建设节水产业园区，培育特色产业集群和优势品牌，推动构建“双核两翼、多点支撑”全省节水产业空间布局。
全面推行合同节水管理，推进节水型社会建设
《方案》提出，健全城镇节水降损制度政策体系。全域开展水预算管理试点。出台《山东省水预算管理办法（试行）》等制度文件，加快建立水预算管理制度体系。探索建立水预算编制、审核、执行、监督、评估机制，推动实现全区域、全水源、全行业、全用户水预算管理。鼓励各地结合水预算管理试点，探索水量收储、水权交易和节水激励机制；深化水价和水资源税改革。完善水价政策，健全水利工程供水定价成本监审和区域综合水价核定机制。落实居民阶梯水价、非居民用水超定额（超计划）累进加价相关规定等；全面推行合同节水管理。完善节水服务产业链，培育提供节水综合解决方案的节水服务机构。推行“合同节水管理+农业水价改革”“合同节水管理+水权交易”等模式，探索管家式服务等新型商业模式；完善非常规水利用体系。将非常规水开发利用纳入水资源统一配置和现代水网建设布局，建立非常规水开发利用重点项目储备库。推动污水处理厂提标改造与再生水配置利用紧密衔接，完善产输设施，加大化工园区、高耗水企业等再生水配置力度，城市绿化、市政杂用、生态景观等优先使用符合标准的再生水。到2030年，全省城市再生水利用率达到60%，全省非常规水利用量达到25亿立方米以上；高质量推进节水型社会建设。支持具备条件的地区开展高质量建设节水型社会先行先试，积极申报国家试点等。
推广“节水贷”“取水贷”“水权贷”，推动节水技术创新
《方案》提出，加强政策支持和实施保障。深化节水金融服务。加强节水领域政银企合作，积极推广“节水贷”“取水贷”“水权贷”。引导金融机构开发与节水相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色资产支持证券等产品和服务，加大绿色金融支持节水发展力度；加强财税政策支持。积极争取中央资金支持水资源节约集约利用工作。落实重点领域用水设备更新和用水产品以旧换新政策等；推动节水技术创新。引导企业联合高校、科研院所积极创建节水技术创新中心等研发平台，建设山东省水网调度与水资源高效利用重点实验室。推动物联网、人工智能、数字孪生等技术与水资源节约集约利用深度融合，以“智改数转”赋能产业转型升级；鼓励社会公众参与。畅通群众参与渠道，鼓励公众参与节水实践和文明建设，鼓励和引导社会资本参与节水工程建设运营等。
据了解，《山东省人民政府关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》此前明确提出，“开展节水制度政策体系建设专项行动，引领节水工作整体性、系统性、协同性开展”。《方案》要求各部门按照任务分工，落实责任，细化措施，到2030年12月底前全面完成建设任务，山东省节约用水工作联席会议办公室将加强统筹协调和调度，推动各项建设任务按照节点目标落实落地。
来源：新黄河
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