新业态蓬勃生长，新动能持续迸发。近年来，平台经济、研学旅行、宠物医疗、直播电商等新产业、新业态、新模式，逐渐成为拉动沂水县域经济高质量发展的新引擎。但“三新”经济跨界融合、迭代迅速的特点，也带来了职责边界模糊、部门监管缺位、办事推诿扯皮等治理难题，企业办事难、群众诉求繁、行业监管散等问题一度困扰新业态发展。
为破解基层治理堵点、激活市场发展活力，沂水县委编办立足职能、精准破题，创新推行清单化管理、闭环化服务工作模式，出台《沂水县新产业新业态新模式部门管理服务清单（2026年本）》，细化18个重点领域、77个具体新业态，明确22个部门140余项权责事项，以清晰权责、高效服务、长效监管，为县域“三新”经济健康有序发展保驾护航。
“新业态不能没人管，也不能乱管。一张清单，就是给部门立规矩、给企业吃定心丸。”沂水县委书记刘铭说，清单要管用，关键在“编得准、用得好、管得久”。
精准摸排编清单 厘清权责“模糊地带”。治理精准，始于底数清晰。以往“三新”领域诸多矛盾，根源在于权责边界不清、监管存在空白交叉。为从源头破解难题，沂水县跳出“被动接诉、事后处置”的旧模式，主动下沉摸排、精准梳理堵点痛点。
工作中，该县依托群众诉求、企业需求、社会关切三大渠道全面摸排。通过梳理632件12345政务服务热线高频重复工单，锁定母婴护理、共享出行、预付式消费等民生诉求集中领域；梳理市场主体登记信息，摸清直播带货、共享自习室、现代体育休闲等21类新兴经营模式；汇总人大建议、政协提案11件，聚焦研学旅行、预制菜监管、汽车后端服务等社会热点，梳理出20个监管空白、职责交叉突出问题，建立台账靶向攻坚。
为科学划分部门职责，该县坚守归口统一、权责适配的工作原则，确立清晰分工标准：有法定依据的固化主管部门责任，无明确规定的由主要履职部门牵头，跨行业业态以主营业务定归属，边界模糊业态实行联合监管。例如针对直播电商等跨界业态，明确商务、市场监管双牵头模式，细分产业培育、合规监管、内容审核、违法查处等细分职责，彻底解决线上经营监管碎片化问题。
同时，通过两轮分层协商凝聚工作共识，先由各部门自主认领权责、提出优化建议，再由县委编办对照法规政策逐条核验；针对争议事项组织部门面对面会商研判，让每一项权责划分都有据可依、有理可循，彻底根除权责模糊隐患。
闭环履职用清单 破解治理“难点堵点”。制度见效，关键在实操落地。沂水县坚持以清单为标尺，打通监管服务“最后一公里”，变“各自为战”为“协同共治”，让新业态监管有力度、企业服务有温度。
该县全面落实首问负责制，将管理服务清单同步共享至信访、12345热线等民生端口。群众、企业诉求流转后，首个接件部门即为第一责任单位，本职范围内事项限时办结，跨界交叉事项对照清单规范移送，坚决杜绝推诿退回、扯皮拖延。清单实施以来，该县高效处置密室逃脱、乡村民宿、母婴护理等新业态工单97件，规范流转移送21件，相关领域重复投诉量同比下降42%，民生诉求处置质效大幅提升。
“以前来了个密室逃脱、乡村民宿，我们不知道该不该管、怎么管。现在清单写得清楚，该谁牵头就找谁，乡镇配合就行，企业也知道找谁办事了。”高庄镇党委书记刘浩龙感慨，清单让基层从“两头为难”变成了“照单办事”。
在严格监管的同时，该县坚持服务为先、助企纾困。针对市场主体登记、经营发展中遇到的权责不清、办事无门等难题，搭建审管联动、会商踏勘、信息共享工作机制，审批信息实时推送主管部门，全链条明确监管责任。围绕网约车监管、二手车交易等新兴热点业态，多部门常态化开展惠企宣讲、政策直达、上门帮扶20余场，服务市场主体2000余人次，引导新业态规范经营、良性发展。
此外，该县深耕党建引领行业治理，落实“管行业必须管党建”，明确各行业主管部门党建工作职责。针对性破解新兴行业党员分散、党建薄弱、责任虚化等问题，成功组建电商直播、网约配送、道路运输等10个行业党委，构建三级共治体系，推动党建引领、清单履职、产业发展深度融合，凝聚起“三新”领域基层治理合力。
常态长效管清单 筑牢发展“制度屏障”。新业态持续迭代，制度保障必须与时俱进。该县摒弃“一编了之、一成不变”的固化思维，建立清单动态更新、争议裁决、督导评估全链条闭环管理机制，确保清单长效管用、精准适配行业发展。
立足“三新”业态更新快的特点，该县建立常态化清单迭代机制，紧跟法律法规修订、部门职能调整、行业业态变化，由部门按需申报调整，编办统一审核更新。主动摸排清单外新生业态，精准研判、及时纳管，目前已将低空经济、AI工作室等6项新兴业态纳入更新计划，实现新业态“出现一项、厘清一项、管好一项”。
针对部门履职中的权责交叉、职责争议问题，健全分级裁决机制，优先推动部门自主协商、协同处置，协商未果的由县委编办依规统筹裁决、动态更新清单。目前已高效化解校外托管违规培训、公共设施管护、网络版权侵权等6起领域权责争议，有效破解监管履职矛盾。
同时，将清单落实成效纳入核心职能评估，围绕牵头履职、协同配合、群众满意度等关键指标开展常态化评估，评估结果与机构编制资源配置、体制机制改革深度挂钩。精准统筹编制资源，向新业态监管、民生服务保障等重点领域倾斜，实现资源配置最优、治理效能最大，持续激活县域“三新”经济发展内生动力。
一张权责清单厘清治理边界，一套闭环服务激活产业活力。下一步，该县将持续深耕体制机制创新，持续优化清单化、闭环式治理模式，精准适配新业态、新产业发展需求，以高效能基层治理护航县域经济高质量发展。
（田宝宗 司华龙）
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