当前，服务业发展已上升为国家战略，今年4月首次召开的全国服务业大会明确提出“实施服务业扩能提质行动”。6月，全省服务业大会在济南召开，明确打造“山东服务”品牌。9月，济南市服务业大会接续召开，明确提出到2030年服务业增加值达到1.2万亿元的目标。
从全国服务业大会到山东省服务业大会，再到济南市服务业大会的召开，三级大会密集聚焦服务业，信号十分明确：服务业扩能提质，时不我待。
一
纵观世界级制造强市的发展路径，不难发现：产业越往价值链高端走，就越离不开研发设计、检验检测、金融物流、软件信息等服务环节的支撑。现代服务业，正是现代化产业体系中串联生产、流通、消费与对外开放的核心纽带。
对济南而言，这条“纽带”不是抽象概念，而是可感可及的三重赋能——
在产业端，推动制造业从“能生产”向“能增值”跃升。国务院强调：“没有高水平的服务业，就没有高质量的制造业。”这句话对济南尤为贴切。“十五五”时期，济南锚定“北方先进制造业基地”，深入实施工业强市战略。随着产能不断提升，济南制造业面临的核心命题，已经从“能不能造得出”，变为“能不能造得更高端、卖得更远、附加值更高”。以一台高端装备为例，其溢价不只来自钢材和齿轮，更来自数控系统、运维平台、检测认证和全生命周期服务;一款生物医药产品，比拼的也不仅是中试产线，更是临床研发、专利服务、冷链物流和支付场景。所以，发展服务业绝不是要削弱制造业，恰恰相反，它是为庞大的制造业装上“超级大脑”和“敏捷神经”，用高质效的服务业将制造业托举到价值链上端。
在开放端，推动交通线从“物流通道”蝶变为“经济走廊”。随着“二环一联十八射”高速公路网加快成型、“米字型”高铁网持续加密、济南国际机场二期改扩建收官冲刺，再加上小清河“通江达海”、中欧班列和多式联运体系的有力支撑，济南的立体交通网络的硬件骨架已然拉开。下一步，要把“枢纽流量”变成“经济增量”，必须叠加高水平的现代服务业——现代商贸物流、跨境电商、供应链金融、数字贸易、研发设计、商务会展、总部经济要同步跟上。“通道+平台+产业+金融”形成闭环，交通线才不只是物流通道，而是真正变成产业链和价值链。
在城市端，推动吸引力从“网红流量”向“长红留量”转化。“网红”是近年来济南的新注脚。2026年“五一”假期，济南以3096万人的热度值力压杭州、成都、北京等传统旅游强市，跻身全国第三。刚刚过去的中秋假期，济南又跻身自驾游热门目的地TOP10。但泼天的流量本身并不等于经济质量。要把“人来了”变成“留下来”，把打卡热度转化为持久的城市品牌，靠什么?还是服务业。15分钟生活圈、老街新业态、文商旅体展融合……这些多元化的生活性服务业，不仅能把过客流量沉淀为消费增量，更是超大城市提升治理水平、增强城市韧性和宜居温度的基础底盘。
看懂了济南制造业攀高、枢纽流量变现和泉城品质提升的三重需求，就能理解济南谋划服务业这盘大棋的深意。让服务业站上“C位”，不是一时偏爱，而是发展逻辑的必然选择，是决定济南各项核心优势能否持续放大的关键抓手。
二
理解了服务业为何要发展，再来看济南当下的坐标，会更清楚下一步往哪里发力。
济南服务业的家底并不薄。2026年上半年，全市地区生产总值7065.3亿元、增长5.5%，其中第三产业增加值4741.2亿元、增长7.0%——远高于第二产业的2.5%，也高于GDP整体增速1.5个百分点。时间轴再往前拉，2025年济南第三产业增加值9162.6亿元、增长6.0%，占GDP比重达64.5%。可以说，服务业已经不仅是增长“稳定器”，更是济南经济最强劲的脉动。
深厚的产业土壤，为服务业生长提供了丰沛养分。依托庞大的先进制造业体系，济南在工业软件、工业设计、中试验证、科技转化等领域加快培育生产性服务集群，推动研发、设计、验证、转化等环节紧贴车间一线，把制造场景转化为服务增量。同时，依托国际陆港、空港、自贸试验区济南片区和中欧班列集结中心，带动智慧口岸、供应链金融、涉外法律、跨境电商等开放服务创新发展。“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的自然诗意，叠加“家家泉水，户户垂杨”的市井烟火，共同铸就了“天下泉城”的金字招牌和“一年四季·泉在济南”等辨识度鲜明的文旅IP，让文化、休闲、消费类服务变得可看、可游、可体验。
“泉融通”“泉城购”“泉城好品”“在泉城·全办成”……近年来持续打磨的这批服务业“金名片”，无一不是济南服务业紧扣产业脉搏、服务城市战略的生动注脚。它们从济南的产业场景和城市场景中生长出来，再回流到产业链、消费端与治理端，构成服务业再上新台阶的坚实基础。
但家底厚不等于没有短板。一方面，生产性服务“点”上亮点多，“面”上集群化不足，部分优质资源沉淀在龙头企业、高校院所内部，尚未完全转化为市场化、标准化、可对外输出的公共服务产品，具有全国辐射力的龙头平台和标杆企业仍待培育。另一方面，生活性服务在托育、居家养老、社区商业等领域，均衡布局不够、品质标准不一，离“家门口的高品质”还有提升空间。
直面这些短板，前不久印发的《推进服务业扩能提质行动方案(2026—2030年)》给出了系统安排。方案按照“一业一策”思路，聚焦服务业13个门类行业，细化46项具体工作任务，并将服务业划分为三大板块，实施精准施策、分类突破。
生产性服务业聚焦金融、交通物流、信息软件、租赁商务、科技服务5个行业，全链条补强短板弱项，精准匹配产业需求。生活性服务业聚焦批发零售、住宿餐饮、文体娱乐、居民服务、房地产5个行业，紧扣人民群众多层次多样化生活需求，扩大高品质产品和服务供给。非营利性服务行业聚焦水利环境和公共设施管理、教育、卫生和社会工作3个行业，统筹事业和产业协同发展，均衡优化公共服务资源配置。
全市服务业大会围绕三大板块进一步明确定调：推动生产性服务业更好支撑产业能级提升，推动生活性服务业更好激发群众消费需求，推动非营利性服务业更加优质普惠。这不是简单的行业加总，而是一次发展格局的重塑。把零散的、隐性的服务能力，转化为显性化、产品化、标准化、体系化的产业供给，推动济南服务业从“有亮点、有特色”迈向“成体系、强支撑”。
三
发展现代服务业，定位要高，脚步更要实。全市服务业大会明确提出，“十五五”时期，济南将立足城市性质和核心功能定位，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，坚持数智化、标准化、融合化、国际化发展方向，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，构建优质高效服务业新体系。
方向已明，路径已清。要让“济南服务”成为济南的新名片，必须在市场实战中检验成效、锤炼实力，走好四条路。
在数智融合中深挖效能增量。发展现代服务业，关键在于突破单一平台思维，将“数字济南”的全域场景优势转化为实实在在的赋能动力。目前，济南已具备坚实的数字底座：齐鲁软件园集聚了近2万家软件与新一代信息技术企业，全市人工智能企业近600家，2025年人工智能核心产业规模达640亿元，为“AI+服务业”融合发展提供了有力支撑。在此基础上，应聚焦人工智能、工业软件、普惠金融等重点领域，推动其深度嵌入智能制造车间与跨境电商物流全链条，持续深化先进制造业与现代服务业双向融合，加速重工业实体与轻量化专业服务的无缝对接，推动专业服务从产业链后端前置至研发设计前端，从根本上提升价值创造效率。
在标准品牌中夯实信任基石。多元业态与跨区域交易，放大了服务业的信任成本。谁能把合作机制标准化、品质体系可核验，谁就能握住核心竞争力。在济南，科创金融改革试验区依托“六专四价”服务体系，推动企业信用、知识产权、科技成果等无形资产价值可量化、可定价，衍生出人才贷、知识产权质押、科研贷等科创金融产品;“在泉城·全办成”聚焦系统集成、数字引领、全生命周期服务，深化制度创新与流程再造，持续落实“一套标准管审批”;托育品牌“泉心托”按普惠导向推进机构设置、人员资质、安全管理、收费引导等标准化运营，扩大普惠托位供给……着眼未来，还需进一步拓展标准化的覆盖半径，推动更多服务领域从“经验驱动”走向“标准驱动”。标准体系稳固了，城市服务品牌才能站稳脚跟，持续释放产业溢价。
在融合发展中拓展增值空间。融合是产业新模式、新业态的孵化器，也是产业创新的风向标。跨界联动正在全方位重塑服务业格局：研发设计、金融科技等专业服务加速嵌入制造业全链条，文化、体育、商贸、旅游等生活性服务也在多元联动中释放巨大能量。如何让这股能量持续放大?答案在于文化IP的深度激活。IP是连接文化与消费的重要纽带，具有强大的消费带动能力和市场转化潜力。济南正探索文化IP与服务业的深度融合路径，通过IP授权、联名合作、衍生品开发等方式延伸消费链条，让文化软实力真正转化为消费硬支撑。文化IP完成产品化，文旅便有了记忆点，商圈便有了故事线，社区商业便有了情感连接。从高端商务到街头巷尾，服务业都因此获得了信任锚点和溢价空间。文化一进场，服务就从“功能供给”走向“价值共创”，在融合发展中持续拓展增值空间。
在开放改革中强化配置效能。开放是济南的底色，也是服务业走向国际化的关键一跃。面向“十五五”，济南将深入实施自贸试验区提升战略，积极争取国家服务业扩大开放综合试点，推动医疗健康、数据跨境、金融开放等重点领域先行先试;实施“泉企出海”开拓国际市场行动，争创国家服务贸易创新发展示范区和国家数字贸易示范区。依托自贸试验区济南片区、济南国际医学中心、“山海经”出海综合服务港等载体，统筹涉外法律、跨境金融、海外仓、数字贸易等服务资源，完善海外综合服务体系。从“运货的枢纽”走向“输出规则、标准和服务的开放枢纽”，黄河流域对外开放门户的能级才能真正立起来。
结语
服务业融通千行百业，链接万家灯火。放眼长远，推动服务业高质量发展，不是某一个行业、某一个部门的单打独斗，而是关乎城市核心竞争力重塑的系统性工程。这需要政府统筹布局、政策精准赋能，需要龙头企业引领示范、中小市场主体蓬勃生长，更需要产业链上下游协同发力，凝聚起共建共生的强大合力。期待济南以“扩能提质”为主线，既做大规模体量，更优化结构质量，让服务业成为高质量发展的强劲引擎。这既是经济命题，更是民生答卷。
（济南日报·爱济南）
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