9月18日，烟台市人民政府新闻办公室举行新闻发布会。烟台市民政局社会救助科科长曲海艺，烟台市民政局儿童福利科科长王玉华，栖霞市民政局党组成员、一级主任科员衣韶峰就媒体关心的问题，回答记者提问。
▲发布会现场
新闻发布会答记者问
大众日报：《中华人民共和国社会救助法》已于今年7月1日起正式施行，标志着社会救助工作全面迈入法治化、体系化、规范化的新阶段。今年以来，烟台市在推动新法落地实施方面做了哪些工作？取得了哪些成效？
答
烟台市民政局社会救助科科长 曲海艺——
《中华人民共和国社会救助法》已于今年7月1日起施行，2026年是“十五五”开局之年，也是新法施行的第一年。烟台市以贯彻实施新法为契机，紧扣“保基本、防风险、促发展”核心任务，着力打造“爱心烟台·阳光救助”品牌，推动社会救助工作取得新成效。
坚持法治引领，制度体系更加健全。把《社会救助法》学习宣传和贯彻落实作为首要任务，组织开展普法宣传周活动，线上线下联动开展政策宣讲、以案释法，提升基层经办人员依法履职能力，帮助群众知晓法律、依法求助。此外，紧扣新法关于建立健全分层分类社会救助体系的要求，民政、发改等12个部门联合出台《烟台市分层分类救助帮扶政策清单》，将法律规定细化为基本生活救助、专项救助、急难救助、儿童和残疾人福利、其他救助帮扶等五类28项政策，多渠道向社会公开，让群众遇困时了解“找谁办、办什么、怎么办”。同步整合住建、医保等27项救助结果信息，建立社会救助“幸福清单”，救助对象可通过“爱山东”APP实时查询，救助精准度和群众获得感持续提升。
坚持精准高效，数智赋能更加有力。根据《社会救助法》关于推进社会救助信息化的工作要求，不断升级“大数据+铁脚板”模式，推动救助方式从“人找政策”向“政策找人”转变。依托低收入人口动态监测平台，归集28个部门174项指标，今年以来通过预警线索主动发现并纳入救助760余人次，全市新增救助对象6500余人，兜底网进一步织密。全省率先出台《人工智能辅助社会救助审核确认技术规范》，将AI引入救助预审，基层工作效率和救助精准度同步提升；深化数字民政救助系统与财政“一卡通”系统对接，实现救助资金“一网通发”；推行到账免费短信提醒，全市救助资金发放及时率保持100%，困难群众基本生活得到有力保障。
坚持需求导向，服务供给更有温度。落实《社会救助法》关于积极发展服务类社会救助的要求，推动救助方式由单一物质救助向“物质+服务”综合救助转变。持续做强“情暖万家·爱心陪护”项目，聚焦分散供养特困人员、低保对象中的重病患者，通过购买住院陪护保险、引入第三方专业机构开展住院陪护，今年以来惠及困难群众近600人。深化“慈善救急难双百行动”，市县两级14家慈善组织设立14个慈善项目，已帮扶困难群众180人次、支出帮扶资金36万余元，与社会救助形成“政府兜底、慈善补位”格局。在此基础上，积极打造“慈善助扶您”服务类救助品牌，龙口市“莲心陪诊”公益项目入选省级服务类救助项目。
鲁网：困境儿童是最需要关爱服务的一类群体。市民政局作为兜底保障部门，在服务保障困境儿童方面都有哪些具体模式或者做法？
答
烟台市民政局儿童福利科科长 王玉华——
困境儿童是最需要服务保障的群体之一，更是需要全社会共同呵护的关键少数。近年来，全市各级民政部门聚焦困境儿童需求，以“物质+服务”双提升为引领，通过完善保障制度、构建服务体系、夯实基层基础、推进机构建设提质增效等举措，切实兜牢民生底线，促进困境儿童健康成长。
在保障困境儿童基本生活方面，构建了“大数据+铁脚板”相结合的精准保障模式。一方面依托省、市困境儿童信息平台，共享司法、卫健、残联等部门数据，定期比对推送信息，形成动态更新的困境儿童监测网络，为精准保障提供技术支持。另一方面，加强政策宣传和线下走访摸排，提高基层民政干部主动发现困境儿童的能力水平。今年以来，民政工作人员、社工、志愿者等共开展入户走访1655名困境儿童家庭，了解孩子基本生活、监护支持、就医就学等情况，发放政策明白纸600余份，制发烟台市儿童福利政策常见问题解答，点击浏览量超过1万人次；利用基层党员干部“万人大课堂”培训民政干部、儿童督导员、儿童主任等1.1万人，有力夯实了儿童福利工作基础，推动实现对困境儿童的主动发现、动态调整、精准保障。
在关爱服务困境儿童方面，适应新的形势发展变化需要，推动儿童福利从“保生存”向“强关爱、防风险、促发展”转变。
推进机构建设提质增效。全市共有2处儿童福利机构承担全市困境儿童集中抚养工作，分别是中国烟台SOS儿童村和市儿童福利院。近年来，市民政局深入推进儿童福利机构“精准化管理、精细化服务”质量提升行动，困境儿童养育服务水平得到长足进步。儿童村构建了以党建引领为1个核心，以党员干部、爱心妈妈、社会力量3方面力量为支撑，服务一个困境儿童群体的“1+3+1”工作体系，组织开展“一十百千”主题活动，举办一场开放日、十场研学、走访百名散居困境儿童、以“开门办村”链接千人次社会爱心力量，拓宽困境儿童关爱覆盖面，先后收留抚养了458名困境儿童，离村孩子的就业率达100%。市儿童福利院成功打造了“罘爱童行”特色服务品牌，今年以来累计开展康教、美育等各类主题活动110余场次，服务孤残儿童800余人次，积极推进“开门办院”，为48名孤残儿童提供系统康复服务，其中院外儿童9名；创新打造了“罘爱驿站”，解决院内孩子就业及社会融入问题，目前已开展主题活动6场，吸纳志愿者120人次，惠及困境儿童百人次。
创新开展特色关爱活动。组织开展困境儿童关爱保护宣传月“八个一”主题活动，包括为困境儿童办一批实事、达成一批“微心愿”、一次走访关爱、一次机构开放日、一次儿童工作者培训、一场政策宣传、一次景观秀、一封倡议书等八项服务内容，逐项落实形成工作闭环，有关做法在《中国民政》刊发。利用暑假契机，组织360名困境儿童参加暑期夏令营活动5场次，通过红色研学、安全教育、手工制作、劳动实践、艺术展演等形式，让孩子们拓展视野、增进本领、健康成长。
引导社会力量参与。探索“公益慈善+儿童服务”融合发展模式，连续两年争取慈善资金关爱困境儿童，连续3年向社会发出《“暖心烟台·伴你童行”关爱困境儿童倡议书》，积极链接爱心企业及人士，达成困境儿童“微心愿”1285个。大力培育儿童类社会组织发展，会同市行政审批服务局下发了《关于促进和规范儿童服务类社会组织发展的实施意见》，成立了市民政局作为业务主管单位的市级儿童类社会组织，引导规范开展困境儿童关爱服务活动。
▲发布会现场
大众网：社会救助是民生保障的最后一道防线。今年以来，栖霞市在稳定低保保障覆盖面、推动“应保尽保”方面采取了哪些具体举措？又取得了怎样的成效？
答
栖霞市民政局党组成员、一级主任科员 衣韶峰——
高位统筹，织密应保尽保“责任网”。栖霞市委市政府将“困难群众救助保障到位率”纳入全市高质量发展考核指标体系，上半年召开3次专题会议，出台6项扩面攻坚措施，对14个镇街全覆盖开展政策解读和业务指导。全面压实市、镇、村三级责任，联合人社、住建、卫健、医保等部门健全常态化数据比对机制，加强信息互通、结果互认，汇集更多符合条件的群众线索。截至目前，全市共保障城乡低保对象9493人、特困供养人员3315人、低保边缘家庭349人、刚性支出困难家庭73人，兜底保障基础持续夯实。
精准监管，守住公平公正“生命线”。坚持“应保尽保、应退尽退”并重，既防止“漏保”，也杜绝“错保”。对退出保障及申请未通过的641名人员开展100%提级复审，确保每一项决定都经得起检验，防止符合条件的困难群众被挡在门外。推行“四不两直”常态化下沉督导，局领导带队直插镇街、村居，随机抽查低保审核、资金发放、政策落实等情况。上半年累计督导28次，覆盖全部14个镇街，走访困难群众500余户，确保救助工作公平公正、规范有序。
畅通渠道，推动政策找人“零距离”。线上监测，依托省级低收入人口动态监测平台，核查预警数据6368条，精准纳入185人。线下走访，建立月度动态监测制度，依托镇村帮办代办队伍，主动上门帮办救助77人，推动“人找政策”向“政策找人”转变。诉求处置，对来电来访建立专项台账，上半年接待82人，反映事项全部协调解决。同时，印制政策明白纸2万余份，开展宣讲活动10余场，让困难群众知晓政策、用好政策，切实打通政策落地“最后一公里”。今年以来，全市新增低保对象814人、特困供养人员223人，实施临时救助1815人次，保障覆盖面持续拓宽。
深化改革，实现便民服务“加速度”。推行“五合一”集成办理，整合5项社会救助业务，群众填报项目压缩80%，办理时间压缩50%以上，“只跑一次”办结率达100%。推动山东数字民政救助系统与财政“一卡通”系统深度对接，覆盖城乡低保、特困供养、电量补贴等8个救助项目，累计发放救助金1.3亿元，惠及困难群众12万余人次，资金发放周期由15个工作日压缩至3个工作日以内，实现从“层层转”到“一键达”的转变，确保救助政策精准落地、资金直达群众账户。
烟台市融媒体中心：基层是困境儿童保障的“最后一公里”，在县级层面，如何确保每一名困境儿童都能被精准识别、精准帮扶，让政府保障和社会关爱真正落地见效？
答
栖霞市民政局党组成员、一级主任科员 衣韶峰——
为切实做好困境儿童保障服务工作，栖霞市主要通过“数据比对+入户摸排”实现精准识别，依托“政府主导+社会力量”联动推进精准帮扶，形成政策兜底、慈善补充、志愿陪伴相结合的保障服务格局。
动态管理，不断提高精准保障水平。栖霞市扎实推进困境儿童信息动态管理，严格执行月度数据比对、台账更新和动态调整机制。依托“省困境儿童一件事”系统、市未成年人保护智慧平台，与教育、卫健、残联等部门共享数据，每月核实潜在对象，从技术层面减少困境儿童漏保风险。配齐配强镇街儿童督导员、村居儿童主任，结合日常走访、群众反馈、网格巡查，精准摸排、主动发现辖区内困境儿童，筑牢困境儿童基层保障防线。
加大力度，不断夯实兜底保障基础。栖霞市在严格执行省、市困境儿童基本生活保障标准的基础上，在烟台市率先建立了地方性教育补助机制，对在普通全日制本科学校、专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的困境儿童，每人每年再发放5000元地方教育补贴。截至今年8月底，全市困境儿童生活补助、教育补助累计发放约376.5万元，为困境儿童圆梦校园、成长成才提供了有力支持。
统筹资源，不断完善关爱服务体系。对困境儿童来说，物质保障是基础，精神关爱同样重要。为此，栖霞市构建了“政府主导+慈善助力+社会参与”相结合的关爱服务体系，打造了“栖心向善·霞映春苗”困境儿童关爱服务品牌，每年由栖霞市慈善总会出资4.5万元，通过政府购买服务的方式，为全市困境儿童提供生活照料、学业支持、心理疏导、安全防护等服务，依托这一常态化服务机制和良好的工作基础，我们成功争取到省、市、县三级慈善资金24万元，实施了“栖心向善·护佑成长”项目，通过整合社区资源、社会组织、社工、社会志愿者及社会爱心力量，构建了“心理关爱+特色教育+假期关爱+公益服务+圆梦行动+权益保障”六维服务体系，项目实施以来，累计服务困境儿童3300余人次。
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