清晨的经十东路，车流顺着东西向大轴缓缓铺展。一边是CBD林立的楼宇，一边是科创走廊连绵的产业园。一路向东，满眼尽是科创新图景。
历经多年建设，东部已经成为济南产业增量最集中、创新要素最密集的区域。经济增长的核心引擎，已然向东集聚。
2025年中央城市工作会议中提到，要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
东部区域的崛起，既是一场城市框架从“向外拓”转向“向内提”的转型，也是一场关于协同、平衡与高质量发展的现实探索。
舒展骨架
受山水地形所限，济南的城市拓展，天然有着现实约束。
南部群山守护泉城生态本底，黄河横亘城北，向西重在提升振兴、以存量提质为主，向东，便成为早年疏解老城拥挤、舒展城市骨架最现实的选择。
2003年开启的“东拓”，完成了第一轮空间突围。奥体文博片区拔地而起，高新区、唐冶片区次第成型，经十东路一路向东延伸，城市边界从燕山立交不断向东推进，主城区与章丘逐步连片，老城人口与功能得到有效疏解。
但，空间总是有上限的。随着强省会建设提速，原有东部主城区开发强度不断走高，可供成片落地重大科创、产业项目的空间日渐紧张。济莱区划调整，为济南打开全新空间格局，拥有了距离主城较远、体量充裕的产业副城。2020年，济南提出“东强、西兴、南美、北起、中优”的全新十字方针，“东拓”升级为“东强”。伴随济南市国土空间总体规划落地，临空经济区被纳入中心城区统筹建设，七大片区控规批复落地，一套组团化的城市空间布局基本成型。
一条横贯东西的发展轴线更加清晰：CBD奥体——汉峪金谷——齐鲁科创大走廊——临空经济区——章丘——莱芜高新区——钢城产业园。金融总部、原始创新、临空经济、高端装备、特种新材料沿着这条轴线次第排布，“主城侧重研发、副城承接制造”的分工设想，有了落地的载体。
版图做大是机遇，挑战也随之而来。
中央城市工作会议提出，优化现代化城市体系，必须促进大中小城市和小城镇协调发展。要推动超大特大城市“强身健体”，做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，打造高质量发展主引擎。
行政区划不等于功能融合。物理上连成一片容易，实现资源互通、功能互补、治理协同，才是建设现代化组团城市真正的考验。东部区域遇到的课题，也是许多城市空间拓展发展所共同面对的命题：框架拉开之后，怎样实现从“空间相连”走向“功能相融”？
产业落子
济南市国土空间总体规划（2021-2035年）将北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地确立为城市核心功能定位。今年2月，全市城市工作会议明确提出，要积极培育壮大城市发展新动能，优化创新载体布局，发挥企业创新主体作用，持续完善创新生态。这是对中央城市工作会议关于立足资源禀赋、强化科技文化赋能、塑造核心竞争力、推动错位发展、杜绝同质化竞争相关要求的具体贯彻落实。
东部集聚了济南最集中的产业增量与最密集的创新要素，无疑是落实城市核心功能定位、撬动高质量发展的关键主战场。
截至2026年4月，济南中央商务区累计注册经营主体1.6万家，建成24座亿元楼。依托科创金融改革试验区、自贸试验区政策叠加优势，大量总部机构、金融和科创服务企业落地，全国首个国家中小企业数字化转型促进中心在此运行，已经赋能企业超2.2万家。一路之隔的汉峪金谷汇聚软件、人工智能企业，与齐鲁软件园相互联动，夯实济南数字产业根基。
科创力量沿着齐鲁科创大走廊持续落子。济南科创城、山东高等技术研究院等重大平台扎根于此，一大批新型研发机构集聚，扛起原始创新、成果转化的使命。《济南高新区东区综合发展规划》明确99平方公里片区“公园里的科技城市”定位，把宏大的科创构想细化为可实施的片区施工图。
向北，临空经济区蓄势而起。2025年12月至2026年6月，济南临空经济区机场片区、机场东片区、机场西片区、机场南片区、小清河港片区、综保片区、遥墙片区七大片区控制性详细规划先后获市人民政府批复。标志着济南依托遥墙国际机场打造“内陆沿海双向开放枢纽、黄河流域对外开放平台、国际枢纽产业城区”的战略部署，正式从宏观规划蓝图迈入精细化落地实施阶段。
往东，章丘深度嵌入全市产业链。2025年章丘GDP达到1364.4亿元，规上工业增加值增长9.5%，高端装备、新材料产业根基扎实，既承接主城产业外溢，也培育本土制造力量，成为主城与莱芜、钢城之间重要的产业过渡节点。再往东南，莱芜、钢城立足先进制造底色，主动对接主城科创资源，努力把实验室成果转化为工厂里的产品。
产业项目次第落地，城市功能却不会自动“成熟就位”。东部不少片区产业先行、配套跟进偏慢，部分新城就业人口与居住地分离，早晚高峰潮汐式通勤；远郊副城的高端医疗、优质教育供给，与主城仍有落差。热闹的产业图景背后，暴露出城市进入存量提质阶段普遍会遇到的难题。而这，这正是中央城市工作会议提醒要破解的“重建设、轻治理”问题。
贯通城脉
公共服务、要素流转之间横亘着看不见的鸿沟，是对一座城市内涵式发展治理能力的现实大考。
对标中央城市工作会议建设现代化人民城市的要求，济南推动城市发展从物理上的“连成一片”，走向功能上的“化学反应”。破解之道，归结起来无非三条线——要素怎么流、创新怎么转、服务怎么优。
依托国土空间总体规划，济南为这条绵延向东的产业创新长轴一一找准角色定位：CBD、汉峪金谷扛起科创金融、总部研发的大旗；临空经济区借空港、港口优势做大枢纽产业；章丘当好承上启下的产业枢纽，深耕装备制造；莱芜、钢城扎根本土优势，主攻先进材料与重工制造。各板块找准自己的赛道，避免重复建设、同质化"内卷"。
路脉通，才能激活城脉。济莱高铁打破地域的时空阻隔，地铁8号线沿经十东路串起齐鲁科创大走廊，快速路网、市域交通织就一张四通八达的东西脉络，把散落的城市组团串联成有机整体。打通硬件通道之外，济南还搭起跨区域产业协作、利益共享的机制桥梁，让东部积蓄的科创势能向外汩汩流动，反哺老城更新、黄河北岸起势和南部生态守护，让东部的增长红利，流淌到城市的各个角落。
创新的星光，终究要落地产业的沃土。东部大院大所云集，科研星光璀璨，但如何打通实验室到生产线这道“最后一公里”，是绕不开的考题。紧扣新质生产力发展方向，济南补齐创新链条上的薄弱短板，开始搭建概念验证、中试熟化平台，壮大技术经理人队伍，在科研院所和市场企业之间架起沟通的“摆渡桥”。
一边是齐鲁科创大走廊不断研发出前沿技术；另一边莱芜、钢城握紧制造业的实干底座，接住这些科创火种，把“主城研发、副城制造”，从纸面上的构想，变成热火朝天的产业实景，把纸上的科研成果，淬炼成实打实的产业实力。
与此同时，济南坚持产业落子在哪里，民生配套就同步布局到哪里。高新东区循着“公园里的科技城市”的蓝图徐徐铺展，产业园拔地而起的同时，学校、邻里服务中心、人才公寓、生态绿廊同步生长，让曾经偏重工业的片区，慢慢蜕变为生产生活共生的综合城区。
面对远郊副城民生资源相对偏弱的现状，通过集团化办学、医联体共建等方式，把主城优质的教育、医疗资源向外辐射延伸，优质的民生资源正拓展到更广的区间。
行政区划可以一纸落地，但要素的流动、创新的转化、公共服务的普惠，无不需要时间浇灌。济南一路向东的二十余年间，空间格局、产业动能、民生福祉日渐咬合、同频共振。这正是内涵式城市发展的题中应有之义，也是济南作为黄河流域重要的中心城市，持续作答的时代考题。
（济南日报·爱济南记者：王飞）
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