乡村产业的成色，最终要看农民的钱袋子鼓不鼓。这句话，正在济南的一个个村庄里被反复验证。
章丘区黄河街道，一片片曾由田埂、路网切割的零碎耕地，被“聚拢成块”，土地整合后溢出5%至10%。农民以土地入股，把地交给专业公司托管，当起了“甩手掌柜”。莱芜区口镇街道申陈村，65岁的村民常振江把自家土地流转出去，每年有1000元流转费和500元保底分红，再到合作社打零工，一天还能挣80元——这位种了半辈子地的老农，如今稳稳握着“租金、股金、薪金”三笔收入。
这些鲜活样本，勾勒出济南乡村富民产业的真实图景。
近日，济南发布《关于推动乡村富民产业高质量发展的实施方案》，推出五大专项行动、22条具体举措，从产业布局、链条延伸、业态创新、主体培育、联农增收五个维度系统发力。一场发布会，聚焦一个核心命题——如何让乡村产业真正富民。
都市乡村的产业之问
作为省会，济南既坐拥城市能级高、城乡融合紧、农业资源多元的独特优势，也直面都市型乡村发展的共性矛盾。近年来，全市乡村产业稳步前行，“一村一品”特色业态持续涌现，农产品品牌影响力稳步提升，城乡要素双向流动愈发通畅。但对标现代农业强市建设要求、对标农民持续增收的迫切期待，短板依然明显。
从产业布局看，镇域、村落产业发展较为零散，同质化种养、低水平重复建设的问题尚未根本扭转，“小散弱”格局依然存在。从产业链条看，多数乡村产业停留在初级生产、简单售卖环节，精深加工占比不高，副产物综合利用率偏低，“产强链短、质优价低”的痛点长期存在。从业态活力看，乡村产业仍过度依赖传统种养，农文旅、农休闲、农服务等多元业态开发不充分。从经营主体看，龙头企业带动能力有待增强，小农户与大市场的对接依然不畅。
最关键的，在于联农带农机制不够紧密。部分地方存在“产业发展、农民旁观”的现象，产业收益更多流向企业与经营端，农户保底收益、入股分红、就业增收的稳定渠道不足。产业要兴，更要富民——这正是新政出台的深层背景。
一朵花的价值之变
平阴玫瑰的变迁，是济南乡村产业富民的一面镜子。
这片有着1300余年种植历史的土地，如今拥有6万余亩玫瑰、100多个栽培品种，年产鲜花超2万吨。44家规模以上加工企业，撑起全产业链60亿元的综合产值，带动5万余户花农增收、提供1.3万个就业岗位。而这份“美丽经济”的崛起，恰恰是从破解“花贱伤农”开始的。
2005年，玫瑰鲜花大量滞销，花农叫苦不迭。山东惠农玫瑰股份有限公司临危成立，从土耳其引进深加工技术，把一朵朵卖不出去的鲜花，变成精油、纯露、化妆品，联结起1500多户花农、3800亩基地。二十年间，这条“科技为壤、惠农为根”的路越走越宽，公司成长为年产值近3亿元的综合企业。
更关键的变化发生在数字时代。当地为1.3万户花农建立数字身份“玫瑰卡”，基于市场需求反向指导生产，采收效益提升30%，农户直接增收20%；“玫瑰贷”累计授信超1.2亿元，线上销售占比最高达65%。一朵花，就这样“链”上了全国乃至全球市场，花农户均增收上万元。
一块田地的收益分配
如果说平阴玫瑰回答的是“产业链如何延伸”，那么遍布济南的土地托管，回答的则是“小农户如何与大市场对接”。
由山东省、济南市、章丘区三级供销社联合组建的鲁供丰农公司，探索出“土地股份合作+全程托管服务”模式。农民以土地经营权入股，由村党支部领办的土地股份合作社作为经营主体，公司作为服务主体，垫资提供“耕、种、管、防、收、储、销”全程托管。收益按“两保底+一分红”分配——农户和村集体拿800元/亩的土地保底收益，村集体另有30元/亩的服务保底收益，盈余按合作社60%、公司40%的比例分成。
“地不用自己种，村集体和农民也能领稳定的保底收益和分红，还不耽误打工赚钱。”如今，这一模式已覆盖章丘区14个街道的118个村庄、146个党支部领办合作社，托管土地7.5万余亩。2020年至2026年小麦季，公司累计支付分红8500余万元，亩均分红270元，村集体年平均分红12.78万元。
机制的创新不止于此。在三涧溪村，“乡村振兴合伙人”让121位社员出资139.7万元入股农创园，当年即按10.6%的收益率分红；在长清区归德街道，“一地生三金”让村民同时拿到租金、股金、薪金。一套套紧密的利益联结机制，把产业增值收益真正留在了乡村。
产业背后的机制之变
纵观新政，最大的突破不在扶持政策的多寡，而在发展逻辑的根本升级——从“重产业规模”转向“重富民实效”、从“单点培育”转向“系统治理”、从“要素投入”转向“机制赋能”。
方案全程贯穿“富民导向”，把农民增收作为产业发展的核心评价标准。健全紧密型利益联结机制，推广保底收益、入股参股、订单生产、土地流转、务工分红等模式，建立政策扶持与农户增收挂钩机制，大力发展联村共富项目——从制度层面杜绝“产业富民空转”。
产业布局的优化，落在了一个个具体村庄的蜕变里。
长清区马山镇双泉庄村，曾是土地贫瘠、人均收入不足200元的“光棍村”。靠着“药、鲤、金”三桶金——中草药种植、锦鲤养殖、盘活闲置房屋发展乡村旅游，这个101户的小村庄村集体年收入达到141万元、人均可支配收入3.1万元，捧回了“全国文明村”的牌子。钢城区黄花峪村，千亩樱桃园年产值数千万元，盘活21套闲置宅基地、“一院落一品牌”，年游客16万人次。“一村一品”不再是一句口号，而是实实在在的富民账本。
产业融合与科技赋能，同样在加力提速。全市首次清晰构建“1+6+20”乡村产业链群发展格局，聚焦粮食、果蔬、畜禽、种业、都市休闲农业、农事服务六大领域，打造20条标志性产业链，让乡村产业从“各自为战”走向“集群共进”；每年新认定市级农业龙头企业20家以上，持续塑强“泉水人家”区域公用品牌，常态化开展产销对接，让优质农产品加速“出圈”。
这套政策可以说精准适配济南都市型乡村的独特定位——依托省会庞大的消费市场、科创资源与交通物流优势，打通“城市消费—乡村供给、城市科创—乡村赋能、城市资本—乡村落地”的双向通道，让乡村产业深度融入城市经济循环。
这既是当下短板的精准破题，也为“十五五”农业农村现代化划定了清晰路线图。相信随着五大行动、22条举措逐步落地，济南乡村产业将迈向布局合理、链条完整、业态丰富、富民有力的现代产业体系。
（济南日报·爱济南）
频道推荐
