小城镇作为连接城乡的重要纽带，是实施乡村振兴和推进城乡融合的关键环节。近日，山东省住房和城乡建设厅会同相关部门研究起草了《关于深化小城镇创新提升行动的意见》（以下简称《意见》），并于2026年8月21日以部门联合发文形式印发。
新黄河记者梳理发现，《意见》共分6部分，围绕4个方面共提出了13条具体举措。《意见》提出，到2030年，全省小城镇经济实力持续增强，人居环境明显改善，绿色发展成效显现，安全韧性水平提升，数字化治理效能实现突破，成为推动乡村全面振兴、深化城乡融合发展、推进以人为本的新型城镇化的重要载体。
建设一批国家农业优势特色产业集群，带动小城镇主导产业全链提升
“十四五”期间，山东选取100个镇开展了创新提升，取得了明显成效。此次山东印发《关于深化小城镇创新提升行动的意见》，将从哪几个方面继续深化该项行动？
《意见》从培育提升产业发展动能、聚力提升镇区空间品质、完善提升设施服务功能水平和创新提升要素配置保障能力4方面共计13条具体措施提出了详细的提升要求。同时提出各设区市从辖区内建制镇中，通过自愿报名，按照不超过总数10%的比例，选择基础条件好、积极性高的镇开展创新提升，名单报省住房城乡建设厅备案。
培育提升产业发展动能方面，《意见》提出聚焦产业项目建设。坚持把发展产业作为小城镇创新提升的核心引擎，重点谋划绿色低碳、科技创新、乡村振兴、强农惠农富农类产业项目。卫星镇要深度融入中心城市产业链布局，积极承接先进制造、现代物流、研发中试等产业；县域次中心镇要着力集聚强化主导产业，推动产业链向高附加值环节延伸；特色专业镇要立足资源禀赋，集中培育文旅康养、现代农业、农产品加工、手工文创等特色产业，打造“一镇一品”产业标识。
实施“强链、延链、补链”专项行动，带动产业向专业化、集群化、品牌化转型和智能化、绿色化、融合化升级。积极争取建设一批国家农业优势特色产业集群、农业产业强镇，带动小城镇主导产业全链提升。建设一批小微企业园、科创产业园和“共富工坊”等，增强创新创业、就业吸纳和增收致富的承载能力，形成以产兴镇、以镇促产、镇村联动的发展格局。
鼓励各地依托地理位置相邻、产业类型相近、产业功能互联的小城镇，通过整合土地、资金、技术、人才等要素资源，引导产业实现片区集聚。探索建立跨镇利益协调与成本共担、产业项目协同流转、收益共享等机制，培育壮大特色产业集群。还提出设立政务服务驿站或一站式审批服务窗口，推行“园区事、园区办”，持续优化营商环境。
继续推进“好房子”建设，优化物业服务管理，打造“一刻钟”便民生活圈
聚力提升镇区空间品质方面，继续推进“好房子”建设，鼓励结合自然生态特色、地域人文特点等，建设符合小城镇居住需求的安全、舒适、绿色、智慧“好房子”。有条件的镇推进社区嵌入式服务设施建设，优化物业服务管理，打造“一刻钟”便民生活圈。
加强市政道路建设和维护修缮，整治违规占道经营、乱设摊点、车辆乱放等问题，推进空中线缆有序化整治，完善镇区无障碍设施建设，提升居民出行便捷度与安全性。加强街头绿景、公园绿地等公共活动空间建设，打造“百姓园林”，构建镇园相融、干净整洁、生态宜居的镇区环境。
结合小城镇历史文化、地理环境，重点推进镇区出入口、主要街道、重要节点等的特色风貌建设。加强建筑形态引导，统筹建筑高度、体量、色彩、材质等要素，营造协调有序、独具特色的建筑界面。加强历史文化保护与传承，延续老镇区、老街巷的空间肌理，推动传统风貌与现代功能有机融合。依托环境资源禀赋，建设滨水蓝道、生态绿道、慢行廊道等。
鼓励有条件的镇实施镇区数字化建设，在供水、燃气、安防等重点领域探索物联网技术应用，增强设施运行监测与风险预警能力，提升镇区治理与服务智慧化水平。
鼓励和引导金融机构加大信贷支持力度，建立小城镇创新提升专家团队
完善提升设施服务功能水平方面，《意见》提出有序实施供水、供电、供气、通信等老旧管网、线缆更新改造，提升运行安全水平。优化交通体系布局，加强镇村路网、公共交通等互联互通。提升镇区生活污水设施建设运营、生活垃圾收运处置水平，推动管道燃气向镇村覆盖。积极推进镇区新能源充电桩、换电站等设施建设。
推进乡镇区域性养老服务中心提档升级，完善日间照料中心、幸福院等设施。推进便民服务中心标准化、智能化升级，推行“就近办、上门办、帮代办”服务模式，提升群众办事便利度。支持产业大镇、强镇建设青年人才发展“微生态”。
提升镇区应对极端降雨天气的抗灾能力。建设布局均衡的应急避难场所和消防配套设施，科学制定防灾应急预案，完善应急指挥与处置机制，提升安全韧性和应急处置能力。
创新提升要素配置保障能力方面，《意见》鼓励各设区市出台财政支持政策，开展镇银企对接活动，鼓励和引导金融机构按照市场化、法治化原则，创新金融产品和服务方式，加大信贷支持力度。鼓励依托企业和科研平台引进人才，建立小城镇创新提升专家团队，开展相关研究，提供智力支持。适时调整扩大经济规模大、人口增长快的特大镇经济社会管理权限。
新黄河记者：薛冬
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