从“路边抢位”到“楼中有位”，济南“向上要空间”

洪家楼商圈，一座灰白色调的五层建筑即将投入使用。乍看像写字楼，实则是一座智慧停车楼——这里占地不过六千余平方米，却能容纳435辆机动车和90辆非机动车。

同样，不远处的高新区舜泰广场，一片绿茵足球场之下，藏着四层立体平移车库，千余个泊位昼夜运转。

从“路边抢位”到“楼中有位”，从平面铺展到垂直生长——这几年，一座座停车楼在济南拔地而起，它们不只是解决“一位难求”的民生工程，更折射出一座特大城市在存量时代重新审视和利用空间的探索。

停车之困与破题之道

停车难，是大型城市的共性难题。

济南机动车保有量持续攀升，核心城区土地开发趋近饱和，泉城路、洪楼、齐鲁医院等片区高峰期车位缺口明显，老旧小区夜间占道停车、医院周边绕圈寻位成为常态。

问题的本质是空间错配：车在增长，地是有限的。济南的选择不是继续向外扩地摊大饼，而是向内挖潜——向垂直方向要空间。

洪楼片区城市智慧停车场项目是一个缩影。

项目位于洪家楼南路以东、花园路以南，用地面积仅约6100平方米，若铺成地面停车场，满打满算不过两百来个车位。通过五层立体设计，总建筑面积扩展到约2.09万平方米，泊位翻了一番多，达到435个机动车位加90个非机动车位，直面花园路商圈和历城区中医院周边积压多年的停车缺口。

在槐荫区的槐苑广场，项目投资9.12亿元，占地55亩，采用“地上公园+地下商业+地下停车”复合模式，地上提升绿化与公共活动空间，地下布局2.36万平方米商业配套和4.9万平方米智慧停车场，提供1600余个车位。

今年6月底，地上公园已对市民开放；地下停车场和商业计划9月底建成。这意味着，一块土地同时实现了生态休闲、便民消费和静态交通三重功能。

高新区舜泰广场则走出了一条技术路线。项目采用四层立体平移车库，通过机械式停车设备将单车位面积压缩至常规车库的60%左右，在地下有限空间中挤出了1005个机动车位和约2500个非机动车位。2025年3月，该项目入选住房城乡建设部第二批城市更新典型案例，经验在全国推广。目前，舜泰广场绿地地下停车场二期工程正在施工，将再添500个车位。

“一层地皮”长出多重价值

立体停车楼的大规模落地，表面看是工程项目推进快，深层看是制度障碍被打通了。

一个关键突破是土地分层出让。传统模式下，一宗土地的地上地下使用权通常归属同一主体，想在地下建停车场、地上建公园，面临复杂的权属和审批问题。

济南高新区率先探索建设用地垂直空间分层审批：地上部分按体育用地划拨，保持公益属性；地下部分按商业用途挂牌出让，实现市场化运营。一块地，两种性质、两个主体、多重功能。

这套模式让“上绿下停”从理念变为现实。舜泰体育广场项目，地上是开放的足球场、跑道、篮球场、网球场，地下是智慧停车库和商业街区。央视《新闻直播间》今年6月报道这一做法时评价：“一地多用，巧解停车难与增绿地双重考题。”

制度创新不止于此。2024年3月施行的《济南市停车条例》，从规划、建设、使用、管理全链条作出制度安排，明确要求建设全市停车“一张网”，经营性停车场须将数据接入市级平台。同年出台的《济南市公共停车设施资金奖补实施细则》，对非政府投资建设的公共停车设施给予真金白银的支持：新建公共地下停车库每泊位奖补2万元，多层停车库每泊位奖补1.5万元。

这意味着，一座435个车位的多层停车楼，社会投资方最高可获得超过650万元的财政奖补。

配套标准也在刚性落实：新建公共停车设施按不低于总车位数15%的比例配建新能源汽车充电设施，不少于2%的无障碍停车位，全部纳入全市智慧停车管理平台统一监管。目前，济南智慧停车平台已接入37万个动态泊位，超500处车场开通无感支付，“泉易泊”小程序累计服务市民超235万人次。

城市更新的空间哲学

如果说修路架桥是城市的“动脉工程”，那停车楼建设则是城市的“空间针灸”——在已成型的城市肌体上精准施治，不大拆大建，却能疏通痛点。

济南的实践提供了几条值得关注的经验。

存量思维替代增量依赖。过去解决停车难，习惯思路是“找块地、推平、划线”，这在老城区几乎行不通。济南的做法是“见缝插针式布局”：利用商圈边角地、老旧小区闲置地块、高架桥下空间等碎片化土地，嵌入独立停车楼。洪楼停车楼用地仅0.61公顷，放在城市版图上几乎可以忽略不计，却能服务周边数万人的停车需求。

这种“插针式”更新，不涉及大规模征拆，建设周期可控，对居民生活和商圈运营的扰动降到最低。

垂直开发打破平面约束。一个标准地面车位占地约25至30平方米，同等土地建多层停车楼，泊位容量可提升两倍以上；若采用机械式立体设备，提升幅度更大。对城市而言，垂直开发不仅节约土地，更重要的是保住了地面空间用于绿化、步道和公共活动——不必在“要车位”和“要绿地”之间做选择。

复合功能放大空间效益。济南的停车楼项目普遍嵌入商业、公园、社区服务等复合功能，使其从单一交通设施升级为便民生活空间。槐苑广场地下商业规划了儿童体验、餐饮、体育、零售等业态，将停车流量转化为消费活力；舜泰广场地下商业街区直接服务数万园区职工，解决就餐和日常消费需求。

外延扩张转向内涵提质

停车问题的本质是城市治理能力的一面镜子，济南立体停车楼体系的价值，不是新增了多少泊位，更在于它带动了一套系统化治理机制的成型。

全市公共停车设施接入统一平台后，交警、城管、住建部门可以实时掌握泊位动态，精准调控道路泊位供给、推行错时共享。技术让供需匹配从“碰运气”变为“可预期”——出发前就能查到目的地空余车位，离场自动扣费无需排队。

济南的立体停车楼建设，本质上是城市发展模式从外延扩张转向内涵提质的微观注脚。在“十五五”城市更新框架下，济南将立体停车体系作为存量更新的核心配套：更新一处片区，同步规划一批立体停车设施，形成“片区更新+停车配套”的联动机制。这意味着停车不再是事后补救，而是前置植入城市规划的基本单元。

从更广的视角看，“向上要空间”的思路正在向更多领域延伸。公共配套、生态建设、产业载体……在土地资源硬约束下，垂直分层、复合利用、存量盘活正在成为城市空间治理的新共识。

一座停车楼，装下的是车，折射的是一座城市对待空间的态度、回应民生的诚意。

城市治理现代化，不一定要大拆大建、另起炉灶，也可以在既有空间里精耕细作，让每一寸土地释放出更大的价值。当越来越多的“空中车位”出现在城市上空，我们感受到的不只是停车的便利，更是城市在更新大潮中展现出的务实与远见。

（济南日报·爱济南）