老“五步”上云 好经验“焕新”：章丘村级事务管理决策全程“在线”

源于1980年宁家埠街道向高村的晨会制度，2000年左右演进为“五步议事法”，2010年初开始在全市乃至全省推广：凡涉及村集体有关经济社会问题的重大事项决策，严格按照村党组织提议、“两委”商议、上级党委复议、党员大会审议、村民（代表）会议决议五个步骤进行，保障群众对村级事务知情权、参与权、决策权、监督权的同时，有效激发自治活力，夯实治理根基。

7月17日下午，章丘区委组织部、区委社会工作部、区农业农村局、区大数据局在官庄街道组织召开“五步议事法线上推广应用暨数智赋能基层治理现场会”。回顾这一村级事务管理决策的“老典型”，宁家埠街道党工委副书记杨贺说：“五步议事法已经走过了46个年头，实践得真知，已经被证明是实现基层善治的有效路径。但在新时期，如何让老典型、老经验焕发新活力、新生机，我们一直在思考。尤其是随着信息化浪潮席卷而来，五步议事法执行过程中，村干部需要拿着纸质材料逐级找领导签字、跑部门盖章，环节多、耗时长，大家疲于奔波。”

用好用活数智工具，让数据回归减负赋能本真，是数智章丘建设的题中应有之义。面对传统线下“五步议事法”暴露出审核签字找人难、纸质材料易改动、流程溯源有盲区等问题，从2025年初开始，章丘区大数据局协同官庄街道率先试点打造“线上五步议事法”，立足线下成熟议事体系，将“支部提议、两委商议、党工委复议”等流程搬到线上，以电子留痕压实监管责任、以数据跑路取代干部跑腿，实现流程标准化、流转智能化、监管透明化、溯源常态化。截至2026年6月底，官庄街道累计办理资源资产出租、大额资金支出、重点工程建设等村级重点事务335件，带动相公庄、刁镇、宁家埠等街道全域推广，5个街道已实现660余件村级事项的高效审批，审批时限由平均一周压缩到平均3天、最快3个小时办结，这既是对章丘本土治理经验的迭代升级，更是基层全过程人民民主的数智化创新实践，初步搭建了党建引领、数智赋能、基层善治的新时代治理格局。

“过去，我们村最头疼的就是办事跑腿——盖章、签字、找人，一趟趟往街道跑是常态。一个议事事项需街道办主任、分管领导、多部门负责人逐一签字，人员凑不齐就得等，跑两三天不稀奇，赶上领导出差、签字凑不齐，就不能盖章实施，拖个十天半个月，耽误不少事。”官庄街道朱家峪村村“两委”成员马素龙感慨道。“今年上半年，我们村实施机井维修项目，依托线上五步议事应用提交材料，各级负责人在线审签，不用来回奔波，从发起到办结只用了半天，实实在在减轻了村干部负担。”

由业务堵点主导的场景应用是检验大数据工具成色的唯一试金石。数智化改造让传统“五步议事法”跳出纸质流程束缚，村干部少跑腿、群众看得见、监管有凭据，焕发出新生机。以此为契机，依托全区最大的共性应用支撑平台——“数不完”数据要素融合赋能平台，区大数据局开发通用工具，打造“村里那些事”减负赋能标杆案例，聚焦基层治理末端的填表、盖章、跑腿等突出问题，先期实现“群众的事、村务的事、履职的事”等三大方面“村里那些事”数十个应用场景的落地。进入2026年，利用平台积累的成熟业务流和技术流，又陆续协同双山、圣井等街道以及发改、投促、人社等部门开发上线了“社区那些事”“部门那些事”等模块，逐步实现了对“章丘那些事”的全域数智化覆盖。

场景已经搭建、工具也已开发，如何让这些场景落地，让工具作用发挥？各街道因地制宜、大胆实践，涌现出一批可复制、可推广的数智化转型应用标杆。相公庄、文祖等街道上线“村级合同联审”应用，实现合同审批线上流转；文祖、曹范、官庄等街道推动“居民养老保险注销登记”即申即办；绣惠、官庄、垛庄等街镇则将“高龄津贴申领”全程搬上云端；曹范、刁镇、高官寨、圣井等7个街道全域推行“秒章达”公章线上审批，让村级用章“零跑腿、秒办结”。从合同审核到民生服务，从津贴申领到公章管理，数字手段正让基层治理更高效、群众办事更便捷。凭借“章丘那些事”，去年底，章丘区成功入选全省首批“全域数字化转型揭榜挂帅城市”。

“全域数智化转型虽然形成了一定的品牌效应和引领作用，但仍然存在有亮点但未全面开花、有突破但未全域覆盖、有成效但未深度触达、有共识但未充分统一等突出问题，制约了数智赋能的整体效应。”此次会议上，区委组织部、区大数据局相关负责人也都坦陈该项工作存在的突出问题，明确提出要围绕数据资源下沉、数智应用迭代、业务培训提质等方面，补齐区域发展差距、理顺部门协同机制、健全长效推进机制，持续丰富“数不完”场景，打造可复制、可推广的章丘数智治理样板。

（战文、弭守超）