激发银发经济新活力：烟台发布养老产业三年行动方案

7月3日，烟台市政府新闻办举办《推动养老产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》政策例行吹风会。烟台市民政局党组成员、副局长徐明浩，烟台市商务局三级调研员成光，烟台市文化和旅游局三级调研员郝军维，烟台市卫生健康委员会中医药发展规划与产业科（医养健康科）科长葛海燕出席发布会并回答记者提问。

徐明浩表示，当前养老产业正处在从“基础保障”向“品质服务”加速转型的关键时期。《推动养老产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》立足烟台生态、产业和区位优势，着力推动养老产业扩容提质，促进养老消费升级，持续擦亮“福寿烟台·康养胜地”颐养安居城市名片。

聚焦产业扩容与服务供给

《方案》围绕“推动产业扩容、优化服务供给”两大维度，提出了一系列硬核举措。在推动产业扩容方面，方案提出优化产业规划布局，2026年年底前，莱山区、招远市和黄渤海新区率先建成三级养老服务网络；加大国有资本投资布局，支持社会力量参与公办养老机构改革，到2028年年底，全市民办养老机构数量稳定在200家以上，力争培育30家纳统养老企业。在优化服务供给方面，居家养老床位将发展到1万张，家庭适老化改造拓展到2万户；社区将健全“4+N”老年助餐服务体系，支持建设退休老人社区；机构养老将重点发展护理型床位、认知障碍照护床位，到2028年年底，全市养老机构护理型床位占比达80%以上；同时健全县、乡、村三级服务网络，探索推进乡镇卫生院与养老机构融合发展，突破农村养老短板。

聚焦消费升级与要素聚合，激发银发经济活力

《方案》将激发老年人消费潜力作为重要着力点，提出建设老年用品“一站式”体验中心、银龄集市等消费新场景。强化医疗照护服务，到2028年年底，全市两证齐全医养结合机构达100家以上，深化“五床联动”试点。建成20家标准智慧养老院，推动大数据、人工智能、机器人在健康监测、安全预警等场景应用，并嵌入“数字养老地图”。此外，鼓励金融机构开发差异化养老金融产品，依托蓬莱区、长岛渔号小镇等康养基地策划避暑疗养、温泉疗养等特色健康旅游产品。在聚合产业要素方面，方案明确建立“养老顾问”制度，社区覆盖率达到50%以上；完善财政支持政策，落实水电气暖和税费优惠；深入开展“银龄行动”，到2028年年底培育3家以上枢纽型为老志愿服务组织；大力培育养老服务师、长期照护师，到2028年年底，每万名老年人配置养老护理员达15名。

四大创新亮点引领养老产业高质量发展

徐明浩指出，《方案》具有四个突出特点。在顶层设计上，方案注重事业产业协同，首次提出养老产业规模突破500亿元的量化目标，推动养老服务从“保基本”向“促产业”跨越；在产业培育上，注重产业集群与品牌打造，建立常态化招商推介机制，推动优质产品入选国家级推广目录，培育具有区域影响力的养老产业品牌方阵；在业态拓展上，注重多元跨界融合，系统提出“养老+”路径，推动养老与医疗、科技、文旅、金融等业态深度协同，全方位拓展产业增长空间；在消费牵引上，注重供给扩容提质，将激发老年人消费潜力作为重要着力点，通过建设消费新场景、举办产销对接活动等方式，以消费升级牵引产业升级。

下一步，烟台将以《方案》落地为契机，坚持事业与产业双轮驱动，深化“养老+”跨界融合，持续激发银发经济新活力。同时，把政策红利转化为民生福祉，持续擦亮“福寿烟台·康养胜地”城市名片，在构建高品质现代养老服务体系中走在前、开新局，为绿色低碳高质量发展示范城市建设贡献更有温度的民生力量。

（凤凰网山东 臧鸿兴）