枣庄市破解医养分离痛点，织密老年幸福保障网

6月26日，枣庄市政府新闻办召开枣庄市 “两院一体” 医养结合机构三年提升行动新闻发布会。市卫生健康委党组书记、主任，市中医药管理局局长杨雷出席发布会，全面介绍枣庄市 “两院一体” 医养结合三年提升行动推进成效、创新举措及下一步工作安排。

为积极应对人口老龄化，破解基层卫生院 “有医无养”、养老院 “缺医少药” 的结构性难题，2025 年 12 月，枣庄在全省率先启动 “两院一体” 医养结合机构三年提升行动。半年以来，全市上下统筹发力、系统推进，医养融合发展取得阶段性亮眼成效。

高位统筹建机制，打通部门协同 “快车道”

枣庄市坚持顶层设计、系统推进，构建全方位一体化推进体系。 一是高位部署压实责任。将 “两院一体” 建设纳入全市年度惠民实事，成立专项行动指挥部，形成上下贯通、分级落实的组织体系；全省率先出台《枣庄市 “两院一体” 建设标准》，设置 12 类 56 项细化指标，为基层标准化建设划定清晰标尺。 二是多部门联动破堵点。统筹卫健、民政、医保、财政、住建等部门常态化会商，针对性化解消防验收、资金拨付、长护险衔接等难点问题。创新推行医疗许可、养老备案、机构编制联审联办机制，实行 “一次告知、一窗受理、一同验收”，审批时限由 30 个工作日压缩至即时办结，大幅降低机构落地门槛。 三是属地全力攻坚落地。各区（市）将 “两院一体” 作为重点民生工程，配套成立专项工作专班，分管领导一线调度、专题攻坚，保障各项建设任务有序落地。

盘活资源强支撑，夯实医养发展 “硬底盘”

枣庄市坚持低成本扩容、多层次保障、专业化育才，全方位夯实医养服务基础。 盘活闲置资源降成本。立足存量改造、提质增效，改造闲置校舍、旧厂房、老旧卫生院等闲置资产 9 处，新增医养床位 576 张；单床建设成本由 15.2 万元降至 7.3 万元，建设成本降幅超五成，真正实现 “花小钱办大事”。

多元资金注入激活力。市级财政专项投入 1500 万元，撬动区（市）配套资金超 6000 万元，吸引社会资本参与投资 4000 余万元。搭建医保报销、长护险支付、运营补贴三重梯次保障体系，全市符合条件的 “两院一体” 机构全部纳入长期护理保险定点范围，切实减轻失能老人照护经济负担。

全链条培育专业人才。实施养老护理 “千人培训计划”，年均培训从业人员 1000 人次以上；从基层卫生院定向转岗养老护理员 110 名，吸纳二级医院多点执业医师 51 人、退休医师返聘 7 人。深化政校合作，联合枣庄职业学院等院校建成 13 处医养实习基地，定向储备专业学生 380 名；对取得高级工及以上资质护理员发放 3000—5000 元一次性奖补，稳定专业人才队伍。

融合创新提质效，打造多元便民 “医养圈”

枣庄市以数字化赋能、差异化布局、居家化延伸，丰富全周期老年健康照护供给。 数字赋能补齐基层诊疗短板。建成省内首家医养结合质量控制中心，打通医疗、养老、医保数据壁垒，全面推广 “鲁医助手” 与智能、影像、心电辅助诊断 “三张网”，弥补基层诊疗能力短板。搭建市级一体化智慧养老平台，建立老年人 “一人一档” 统一健康数据库，实现数据多跑路、老人少跑腿。

分类打造特色医养业态。实行差异化布局、特色化运营：城区近郊机构聚焦高龄慢病、术后康复、中重度失能人群，重点发展康复护理、短期托养、居家上门服务；乡镇机构聚焦农村留守、特困老人，夯实普惠兜底服务；生态资源优越区域探索旅居康养新模式，避免同质化建设。

服务下沉延伸至居家一线。依托 “鲁医助手” 在 6 个社区落地 “点单式” 上门医养服务，覆盖慢病管理、用药指导、康复护理等服务，开设家庭病床 21 张。将全市 65 岁及以上老年人列为家庭医生签约重点人群，重点人群签约率达 78.9％。创新 “医师 ＋ 护士 ＋ 康复师 ＋ 养老护理员” 四师共管服务团队，定期上门开展健康评估、个性化照护指导，让老年人在家就能享受专业医养服务。

锚定三年目标，实施五大工程推动高质量发展

发布会上，杨雷介绍，下一步枣庄市将聚焦三年行动总目标，系统实施医养资源优化整合、服务能力扩容提升、人才队伍培优赋能、运营管理提质增效、要素保障强化支撑五大工程，持续优化医养资源配置、扩容专业服务供给、培优专业人才队伍、规范机构运营管理、强化全链条要素保障，持续深化医养深度融合，不断提升全市老年人健康养老获得感、幸福感、安全感，全力让每位老年人安享健康幸福晚年。

凤观枣庄 马俊龙