城市观察|县域经济如何突围？“链式思维”为现代产业培根铸魂

郡县治，天下安。县域是国民经济的基石，是统筹城乡发展、畅通经济循环的关键一环。当前，县域经济面临产业层次不高、财源增长乏力、历史积债承压、城乡发展失衡等诸多困境，转型突围之路道阻且长。县域发展如何打破发展桎梏、激发内生动力，是县域经济共同思考的时代命题。

作为区位资源匮乏的福山区，近年来直面挑战、敢闯敢试，将单一支柱产业汽车零部件产业聚势扩容，高端装备制造、新能源汽车、电子信息、航空航天应运而生，实现“换道超车”。千亿级集群迅速成势，成为我国北方新能源汽车核心集聚区。

从“一业独大”（汽车零部件）、“双轮驱动”（汽车+装备制造）到“三足鼎立”（新能源汽车、高端装备、电子信息+新兴产业），福山区以前瞻思路、务实举措、过硬作风蹚出一条高质量发展新路径，交出了一份县域经济链式发展的精彩答卷，为县域破局突围提供了可供借鉴的样本。

加把劲创造“福山样板”！

思路决定出路，观念引领发展。县域发展想要迈上新台阶，首先要打破思维定势，以全局视野谋划长远未来。 面对发展瓶颈，福山区没有局限于一地一域的小格局，而是主动“跳出福山规划福山”，树立系统思维与问题导向，以六大发展理念重塑发展逻辑。

“福山区生产总值连续跨越2个百亿级台阶、突破500亿元，地方财政收入突破40亿元、增幅连续两年列全市第1位。今年一季度，福山308家规上工业企业累计完成产值162.7亿，同比增长16.6%。规上工业增加值增长23.3%，位居烟台市第一位。”福山区委书记林阳告诉记者。

2026年是福山区`项目成效落实年`，福山区筛选确定了省市区级重点项目110个，规模质量均再创历史新高。特别是总投资650亿的20个重点项目计入省级重点项目盘子，连续两年居全市第1位。

立足烟台主城中心区定位，通过抢抓全市制造业布局机遇，高标准规划西部工业新区，主动对接黄渤海新区等产业集群，融入区域发展大局。

“加把劲就可以创造`福山样板`，松口气则可能留下`福山遗憾`，唯有实干才能成绩！”福山区委书记林阳在2026年区委经济工作会议上讲话时掷地有声，干部的积极性被充分释放出来。

在产业培育上摒弃“遍地开花”模式，坚持链式发展、聚焦主业，深耕汽车部件、高端装备制造两大主导产业；在财力运转上创新推行“大财政”理念，推动财金联动激活全域资源；在城乡建设上坚持一张蓝图绘到底，统筹城市更新与乡村振兴；在民生领域秉持正确政绩观，直面历史遗留难题，用心化解群众急难愁盼；在队伍建设上强化专业素养，以项目化、清单化管理锤炼实干作风。一系列理念革新，让福山彻底摆脱路径依赖，主动谋局的干部作风转变，为全域发展培根铸魂。

“大财政”观成为源头活水

财力是县域运转的血脉，财政收支紧张、资金筹措难，是制约县域发展的普遍痛点。只有盘活资源、融通资金，持续为高质量发展输血供氧。福山区直击这一短板，全面推行“大财政”引领下的财金联动模式，走出资源、资金、产业良性循环的新路子。全区对全域资产、资源开展全面摸排，建立分类资源清单与可经营项目库，创新推出EOD模式，将生态治理与产业发展深度绑定，实现生态效益与经济效益双赢。

为有效破解县域“钱从哪来、钱往哪去”的难题，福山区紧盯国家、省市政策窗口，超前研判、主动对接，精准争取专项债、增发国债等政策资金，形成向上争取资源的“福山现象”。

为有源头活水来，福山区还搭建政银企对接平台，深化与政策性银行合作，撬动两百多亿元金融活水涌入实体经济。依托省级财政科学管理试点，推行零基预算、“预算到天”管控与全周期绩效评价，让每一笔财政资金都用在刀刃上。这套系统化财金运作体系，为项目落地、产业升级、民生改善提供坚实财力保障。

用“链式思维”打造现代产业体系

产业兴则县域兴，产业强则县域强，筑牢实体经济根基，是县域行稳致远的核心支撑。 产业是县域经济的立身之本，没有坚实产业，发展便是无源之水。福山区坚守“工业立区、产业强区”方向，以链式思维打造现代化产业体系。

当前，我国新能源汽车产业已进入规模化快速发展阶段，特别是我们精准布局的新能源商用车赛道正迎来爆发式增长，预计2028年整体渗透率将突破50%。福山区围绕新能源汽车赛道，引育潍柴弗迪等百亿级龙头项目，集聚数十家配套企业，构建贯通上下游的产业生态，获评国家级特色产业集群。依托院士团队与高能级科创平台，推动产学研深度融合，加快科技成果中试转化，以科技创新培育新质生产力。招商思路从“捡到篮子都是菜”转变为“生态造链、精准引强”，三年落地百余个重点项目，总投资超千亿元。

种下梧桐树，引来金凤凰。随着潍柴弗迪、创明电池、中质国检等链上项目正在陆续投达产，链式发展效应更加凸显，将带动该区工业经济向更高量级攀升，未来2—3年工业产值有望突破1500亿元。

在烟台率先推动先进制造业与现代服务业融合发展，以南航大“两中心一基地”为引领的创新生态蓄势赋能，一批代表国家战略、体现新质生产力的优质项目孵化落地，积蓄起跨越发展的强劲动能。

通过增强生产性服务业的韧性，做强检验检测、现代物流等业态，激活商贸、文旅、农业等多元板块。持续优化营商环境，选派专员下沉服务企业，深化审批制度改革，全力保障土地、用工、要素供给，让企业安心经营、聚力发展。强链、补链、延链协同发力，让福山产业底盘愈发厚实，核心竞争力持续提升。

乡村振兴“看得见山 望得见水”

城乡融合是现代化的必然趋势，统筹城市建设与乡村振兴，方能实现全域共荣、协调发展。 立足主城中心区功能定位，近年来，福山区坚持产城融合、城乡一体，推动城市与乡村双向赋能。城市发展方面，大手笔推进城市更新，完善路网、管网、绿化等基础设施，改造老旧小区、更新电梯设施，精细化提升城市管理水平，成功创建四星级新型智慧城市。乡村振兴领域，借鉴“千万工程”经验，依托大樱桃、苹果等特色农业资源，搭建产销平台、完善标准体系、做强农业品牌，打造多个乡村振兴示范片区。

“深化农文旅融合，培育田园综合体、乡村文旅IP，推动传统农业向多功能现代农业转型。城乡之间要素自由流动、功能互补，既让城区宜居宜业，也让乡村留得住人气、看得见活力，绘就出城乡共美、协同并进的生动图景。”福山区十五五规划让乡村美起来可感可及。

发展的终极目的，是惠及民生。守住民生底线，才能凝聚起攻坚克难的强大合力。 福山区始终践行以人民为中心的发展思想，把民生福祉作为发展的出发点和落脚点，民生支出常年占财政支出八成以上。直面供暖、供水、供电等历史民生顽疾，动真碰硬啃下一批“硬骨头”，完成保交楼、老旧管网改造等民生工程。

持续扩容优质公共服务，新增大量中小学学位、医疗床位，完善医养结合、社会救助体系，织密扎牢民生保障网。深化基层网格化治理，多元化解矛盾纠纷，严守安全生产、生态环保、防汛防火等安全底线，守护一方平安稳定。一桩桩民生实事落地见效，不断增厚群众获得感、幸福感、安全感，也为县域发展汇聚起最广泛的民心力量。

实干托举梦想，奋斗成就未来。福山区坚持党建领航，建强基层战斗堡垒，优化干部选育管用机制，常态化开展专业能力培训。以上率下，激励干部担当作为。同时持之以恒正风肃纪，涵养风清气正的政治生态，打造出一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，为县域高质量发展提供坚强组织保障。

县域兴则全国兴，县域稳则大局稳。在全面推进中国式现代化的新征程上，全国数千个县域各有禀赋、各有挑战。福山的探索证明，县域发展没有标准答案，但唯有打破思维桎梏、深耕实体经济、用心惠及民生、锤炼过硬队伍，方能在变局中开新局。

链聚千亿势能，书写福山答卷。纵观福山实践，其突围之路，是理念之变、路径之变、作风之变的成绩单。以产业为基、以创新为翼，县域发展视野从属地思维转向全域格局，产业布局从零散粗放转向链式集群，财政运转从简单收支转向资源撬动，治理模式从各自为战转向协同联动。福山，正以实干作答县域经济。

（凤凰网山东 张春亮）