别了，“幽灵外卖”！最严监管令落地，山东织密“舌尖责任网”

6月1日，午餐高峰，青岛市市南区一处写字楼里，刘豆豆（化名）像往常一样打开外卖软件。她发现，自己收藏的几家店悄悄发生了变化：有的多出了“无堂食”标识，有的新增了“明厨亮灶”入口，还有的把最新门头照片、营业执照挂到了显眼位置。

这一天，被称为“外卖最严监管令”的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式施行。新规首次系统强化平台责任，对外卖商家资质审核、“无堂食”标识、外卖封签、“互联网+明厨亮灶”等作出更严格要求，并加大违法违规处罚力度。

一场剑指问题外卖的治理变革已经启幕。

让“幽灵外卖”无处遁形

短短十余年间，外卖从互联网经济的新兴业态，成长为覆盖数亿消费者、连接千万商户和骑手的基础民生服务。在行业高速扩张过程中，一个问题始终悬而未决：消费者在平台下单时，面对的究竟是真实餐厅，还是“幽灵外卖”？

所谓“幽灵外卖”，是指无实体门店、无合法资质的经营者，通过伪造证件、套用资质、虚构地址等方式，在平台上伪装成正规商家营业。新规落地后，首当其冲的就是外卖商家的真实性问题。

6月1日一早，青岛市市南区市场监管局香港中路市场监管所所长刁俊瑷和同事来到“可爱的岛”美食城。这里集聚了20多个热门餐饮档口，日均出单量超2000单。

与以往先去检查后厨卫生不同，执法人员首先核对的是商户“身份”——营业执照、食品经营许可证载明的地址与实际经营地址是否一致，在各大外卖平台展示的网店名称、门店照片等信息是否与线下实际情况一致。

新规要求，外卖商家必须具有实体经营门店，经营资质、经营地址、经营项目以及网店名称均应与实际经营情况一致，不得借证经营、伪造资质或“挂名开店”。使用虚假资质入网，最高可罚20万元。

青岛农业大学食品科学与工程学院教授杨庆利表示，新规要求人、证、店、址一致，并提高违法成本，从源头上压缩“幽灵外卖”的生存空间。

让外卖全程“可见”

能否堂食，是判断外卖商家经营形态的重要信息。新规首次明确区分“提供堂食”与“不提供堂食”的外卖商户，并要求无堂食店铺进行显著标识。记者搜索发现，各大主流外卖平台店铺页面均出现“堂食店”“堂食餐厅”“可堂食”等标签提示。

除了用餐区域，新规还鼓励外卖商家通过“互联网+明厨亮灶”公开食品加工制作过程，并在页面显著位置设置入口，确保监控画面覆盖关键操作环节。

青岛市市场监管局餐饮处副处长孙翠介绍，早在新规公开征求意见期间，青岛就着力推广“互联网+明厨亮灶”，通过宣传引导、示范带动等方式，鼓励餐饮单位主动接入系统。目前，全市累计接入“互联网+明厨亮灶”商户达1217家。

“今年3月起，我们提前对标新规要求，免费为商户配发外卖封签，确保封口开启后无法复原。”“可爱的岛”美食城总经理潘真浩告诉记者，统一配发外卖封签不仅降低了商户经营成本，也增强了消费者信任，美食城销售额同比提升15%。

从“无堂食”标识到“明厨亮灶”，再到外卖封签，新规实际上是在推动外卖全链条透明化。记者获悉，美团还将针对美食城、商场档口等特殊店型，逐步上线“商场店”“商业街店”“美食城店”等更多真实标签，让消费者更准确了解商家实际经营环境。

平台成为“第一守门人”

5月28日，新规正式施行前，京东外卖率先发布“堂食餐厅”认定标准——拥有稳定持续、与后厨隔离的就餐区域，且就餐区面积占比超过50%的门店，才会被认定为“堂食餐厅”。

记者了解到，一些以外卖经营为主的商户，会通过设置少量桌椅、简易就餐区等方式展示堂食属性，以获得消费者更多信任。但对于什么样的经营场所才能被认定为“提供堂食服务”，现行法规并未作出细化界定。

“在此背景下，平台主动提高堂食认定标准，是其角色从‘交易撮合者’转向‘第一守门人’的重要信号。”山东大学国家治理研究院研究员、山东大学数字经济与平台竞争研究中心主任曲创表示。

在平台经济发展初期，平台一直倾向于将自己定义为“信息中介”。这种定位背后有着清晰的商业逻辑：平台提供交易场所，商家负责商品和服务，出现问题由商家承担责任。

但随着外卖行业快速发展，这种边界越来越难以维持。商户能否进驻、获得多少流量、排在搜索结果什么位置，很大程度上取决于平台。与此同时，外卖商家数量庞大、流动性强，对于监管部门而言，仅靠传统线下检查，很难及时发现风险。

“平台掌握着市场入口、规则制定权和流量分配权，且拥有监管部门不具备的信息优势，如果仍然以‘信息中介’自居，显然与现实情况不符。”曲创说。

也正因此，新规首次系统强化平台责任：细化了平台对商户资质审核、信息公示、过程管控、问题处置等全链条管理责任；发现商户违法行为后，平台应及时采取搜索降权、限制流量、暂停服务、关闭店铺账号等措施，并向监管部门报告。

为迎接新规落地，各大主流外卖平台近期密集调整治理策略。美团将此前试点的“一镜到底”门店验真功能推广至全国，新进驻商家必须提交带定位的连续实拍视频；京东外卖启动“堂食看得见”行动，上线“堂食判官”系统；淘宝闪购持续升级“3+1+AI”数字化食安治理体系。

对平台来说，食品安全正在从监管要求，变成竞争能力的一部分。

共治格局下的责任重构

“新规发布后，有人认为这是政府把监管责任转移给平台，这种理解并不准确。”谈及新规，省市场监管局餐饮处副处长沈非首先回应了外界疑问。

在他看来，新规真正改变的并不是谁来监管，而是监管体系本身。“过去食品安全更多依赖监管部门执法，现在则是监管部门、平台、商户、消费者共同参与的共治结构。”沈非说。

新规首次以制度形式将平台管理、商家履责和配送保障纳入同一责任体系：平台负责资质审核、风险防控和动态管理，商家负责食品安全全过程控制，配送人员则承担配送过程中的安全保障义务。商家、平台与骑手共同组成了网络餐饮责任主体的三元结构，消费者可以通过评价、投诉、举报等方式参与监督，推动整个治理链条形成闭环。

链条理顺后，将形成更高效的风险发现机制。对此，长期身处基层一线的淄博市淄川区市场监管局般阳路市场监管所副所长戴彬深有感触。

2025年，山东率先探索数据驱动的网络餐饮治理模式。今年3月，戴彬收到省市场监管局推送的一份外卖商户疑点信息表。当天，戴彬和同事赶到现场核查，查明该店存在借用他人营业执照经营行为后，当场下达责令改正通知，要求其立即停止违法经营行为。如今，这家店已注销。

据悉，通过建立“双推送、双核验”机制，省市场监管局与主流外卖平台之间实现数据互通，将风险识别从“人找问题”逐步转向“数据找问题”。今年3月份以来，全省已比对入网商户数据67万条，筛查疑点数据5.2万条。截至5月底，累计下线商户4919家，整改风险隐患14137个。

“此前，平台向我们推送的还不是全量数据。按照新规要求，平台将承担更明确、更持续的信息核验和风险监测责任，监管部门与平台之间的数据共享、风险预警和协同处置机制，也将进一步完善。”沈非表示。

来源：大众新闻