临沂平邑：“条抓块统、全域联动”合力提升基层治理效能

近年来，平邑县紧扣“两化一中心”建设总体目标，以县镇村三级阵地为重要载体，持续深化基层治理体系改革，创新“条抓块统、全域联动”工作机制，着力构建全域统筹、精准高效、闭环落实的现代化社会治理体系，2025年全县化解风险隐患427起，非诉讼解纠占比71.11%，万人成讼率、有效警情同比分别下降18.8%、10.25%。

建强平台

构建全域统筹治理中枢

该县针对以往矛盾多头处置、资源分散、协同不畅等痛点，着力打通基层治理堵点难点。

硬件建设标准化，筑牢治理“硬支撑”。严格对标“五有”标准，完成县、镇两级综治中心规范化建设。在功能布局上，设置引导受理、多元化解、指挥调度三大区域，配备视频调解系统、专业调解室及心理咨询室；在部门入驻上，打破“条块分割”壁垒，县综治中心设常驻部门11个、轮驻部门12个，实行“一窗口受理、一揽子调处、全链条服务”。

党建引领聚合力，激活治理“红引擎”。县镇两级综治中心均成立“综治中心+派驻部门”联合党支部，通过“三会一课”、主题党日等载体强化党性教育与业务交流。村级层面实施农村党员联户、村“两委”成员联格、党建指导员联村“三联”工程，形成党员干部为主、乡土人才参与的治理框架，有效破解农村矛盾面广量大、网格员精力不足等问题。

统筹联动提效能，打造治理“指挥棒”。建立“周调度、月分析、季总结、半年评估”制度，推动网格化、12345热线、信访、110接处警、舆情等全要素贯通联动。同时，构建“四级责任闭环”化解体系，一般矛盾纠纷由网格和村级“随排随调”；较复杂纠纷由片区调解中心办理；复杂纠纷由镇级综治中心联合调处；高风险、疑难案件由县级综治中心兜底……

创新模式

提升矛盾化解整体效能

该县创新构建“三化”治理模式，推动矛盾化解精准高效。

排查管控精准化，筑牢风险“防火墙”。实行矛盾风险清单化管理，明确排查范围、内容、责任及要求。将重点群体纳入“一人一档”，常态走访、动态更新。落实“双流转”机制，热线工单涉高风险隐患、高频重复类诉求，同步转办责任单位与县综治中心重点督办。

研判分析常态化，筑牢风险“前置线”。构建“周研判抓即时处置、月研判抓前瞻预警”机制。县、镇街每周召开社会稳定形势专题研判会，集中梳理矛盾问题、热线诉求、警情舆情，精准研判风险等级；村、社区依托每月主题党日召开专题研判会，深挖矛盾根源，预判发展趋势。

联合调解多元化，织密纠纷“化解网”。坚持“预防为主、调解优先”，构建“片区调解+行专调解+专班攻坚”体系，分层分类化解矛盾。片区调解以工作区为单位，组建由政法干警、司法工作者、村干部、乡贤代表组成的调解队伍，重点化解基础网格疑难矛盾及热线工单，确保95%以上纠纷在基层化解。目前，全县已培育“仲里众心”“峪事好商量”“武微不至”等基层治理品牌；行专调解依托18个行业专业调解组织，整合32个乡贤调解品牌和17名法学专家力量，实现专业问题专业解、复杂问题专家断。

跨部门联动

形成条抓块统治理合力

该县打破部门壁垒、条块分割，构建“警保联动、警调联动、诉调联动、部门联动”的实战化联动体系，形成“上下贯通、左右协调、齐抓共管”的治理合力。

警保联动强化防控。在各镇街综治中心增设110接警报案分中心，依托“一村（格）一警”“十户联防”机制，在全县各村组建不少于3人的治保队伍，配备防护装备，定期开展应急处置培训。针对涉矛盾纠纷类警情，建立“民警+调解员”联动处置机制，警调联动定纷止争；法院系统创新“雪亮工程+网格法庭”模式，实现“线上调解、线上确认、线上履行”。此外，该县以县镇两级综治中心为枢纽，定期召开部门联席会议，协调解决跨部门、跨领域矛盾问题，凝聚部门合力，完善督办跟进和负面倒查机制，推动问题化解形成闭环。

2025年全县通过警调联动化解矛盾纠纷2149件，借助“网格法庭”累计指导调解纠纷2012件，人民法庭案件调撤率达54.63%，县综治中心下发工作提醒函235件、风险预警函108件。

临沂市融媒体中心记者 朱剑锋 罗志强 通讯员 张伟 上官宇鹏 李苗 郑焱