10万亿之后：山东“一张蓝图绘到底”，向现代化强省跃迁

2025年，山东GDP突破10.3万亿元，成为全国第三个、北方首个迈入“十万亿俱乐部”的省份。

体量迈上新台阶，接下来怎么走？2026年4月，《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式印发，将“十五五”生产总值年均增速设定为5%，锚定到2035年基本建成新时代社会主义现代化强省。

《纲要》系统部署“十五五”时期16个方面重点战略任务，擘画出经济社会发展蓝图。步入“十五五”，山东以“走在前、挑大梁”的使命担当，坚持“一张蓝图绘到底”，一以贯之推进先进制造业强省、科技强省、交通强省、文化强省、海洋强省等重点领域强省建设。

产业跃升，

三条赛道实现并跑

制造业是山东的立省之基、强省之本。数据显示，全国超过1/3的商用车、一半的动车组、80%的深海钻井平台产自山东。

“十四五”这五年，山东把高新技术产业产值占比从45.1%提到了55.7%，同时把六大高耗能行业的占比从42%压到了39.7%。“一升一降”的背后，是实打实的产业提档焕新、优化升级。

未来五年，《纲要》提出“产业能级跃升工程”，核心目标是用五年时间，让全部工业增加值再新增1万亿左右，同时确保制造业增加值占GDP比重保持稳定。

怎么实现？山东布局了三条赛道，让新动能拔节成长、新优势加快塑强——围绕新兴赛道，高端装备、信息技术产业产值均超过万亿，新材料、生物医药产业规模均占全国的1/10左右，山东以此为依托布局50个特色集群；

聚焦未来赛道，山东围绕量子科技、生物制造、深海极地等前沿领域，在济南、青岛、烟台设立3个未来产业先导区，推出20条真金白银的支持政策培育招引企业和项目在此落地扎根；

（图源：大众日报）

在数智赛道方面，山东每年重点支持100个左右省级数字产业项目，在智能制造、无人驾驶、低空配送等领域打造366个人工智能示范应用场景。

未来，随着这三条赛道的提速布局，将助力山东在新质生产力发展上跑出“加速度”，在建设制造强国、构建现代化产业体系上走在前、挑大梁。

科技创新是产业升级的核心动力。山东在向“高”跃升 的同时，还注重向“新”发力。《纲要》同时提出，深入实施科创能力攀登工程，打造全国重要的区域创新高地、人才集聚高地、科技创新策源地，坚持创新引领，为现代化强省建设注入强劲动力。

能源转型，

核电、绿电成主流

“十五五”是碳达峰决胜收官的五年，也是山东深化绿色低碳高质量发展先行区建设的关键时期。作为能源生产和消耗大省，山东的绿色转型之路，既有压力，更有看头。

在这一方面，山东设置了关于“含绿量”的目标——非化石能源占能源消费总量比重、单位GDP二氧化碳排放降低、森林覆盖率等，这些指标都写进了《纲要》。

顺利实现上述指标，关键路径就在优化能源结构、推动产业升级和引领轻碳生活。

（“华龙一号”核电机组完成内穹顶吊装 图源：大众日报）

山东已经是核电大省。目前，全省核准在建装机1110万千瓦，位居全国第三位。“十五五”期间，这个数字将再增加1300万千瓦。到“十五五”末，全省在运和核准在建核电装机将达到3000万千瓦，核电发电量占到非化石能源电量的四分之一，带动整个非化石能源发电装机达到2亿千瓦左右。

这意味着，山东人每用两度电，就差不多有一度是“绿电”。在山东，“风光无限、绿电满格”正在从愿景变为现实。

产业转型升级是绿色低碳的另一关键战场。

山东提出深入实施“碳达峰十大工程”，通过精准管控“两高”项目，推动钢铁、化工、有色等传统优势产业，向高端化、智能化、绿色化转型。为此，山东将打造20家省级及以上零碳园区，全面推广低碳新技术、新工艺，倒逼能耗降下来、效益提上去，坚决实现工业碳排放稳步压减、产业竞争力持续走强。

与此同时，绿色低碳理念也正深深融入百姓生活。从推广新能源汽车、绿色重卡、新能源船舶，到新建建筑全面执行绿色标准、老旧住宅节能改造扩面提质，再到加大绿色家电、节能产品的供给推广，山东正让绿色低碳从口号变为全民行动的日常。

民生福祉，

落实“5%”的温度

GDP年均增速5%，这个数字对民生意味着什么？《纲要》给出了具体回答。

山东户籍、常住人口“双过亿”，民生保障任务重。今年《纲要》部署的民生领域任务，被评价为“历次五年规划中最全面、最细致、最具体的”。20项主要指标中，民生指标占了7项，比重达三分之一，涵盖就业、收入、养老、托育、教育、医疗等群众关心关注的领域，加快补齐民生短板，持续增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

就业是最大的民生。

“十五五”时期，山东将实施稳岗扩容提质行动，抓好重点群体就业，确保城镇新增就业550万人以上。同时实施城乡居民增收计划，让群众腰包更鼓、获得感更强。

（中国•济南第五届高层次人才招引大会现场 图源：凤凰网山东 国天香）

此外，“一老一小”方面尤为引人关注。山东将建设生育友好型、老年友好型社会，健全普惠托育、养老服务体系，让婴幼儿健康成长，让老年人安享幸福晚年。教育方面，山东将促进教育公平优质发展，大幅提升公办高中录取比例，高等教育毛入学率达到72%左右。医疗方面，实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，优化“15分钟健康服务圈”，力争人均预期寿命提高到81.7岁。

与此同时，兜底保障的力度也在持续加大。山东将深入实施“全民参保 福暖万家”工程，健全社会救助体系，制定实施社会救助条例，加强困难群体精准帮扶，努力做到共富路上不让一个群众掉队。

还有一个细节值得注意，《纲要》更加注重“投资于人”，这一理念也体现在促消费与扩投资的部署中——山东健全完善常态化向民间资本推介项目机制、民营企业参与重大项目建设机制，鼓励更多民营企业参与核电、铁路、水利、低空等领域项目建设，让企业敢投、愿投、放心投；消费方面，聚焦“扩规模、提品质、优场景”，山东深入实施提振消费专项行动，充分挖掘城乡消费市场潜力，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

开放发展，

打造北方地区经济重要增长极

区域协调发展和高水平对外开放也是“十五五”规划的重要部署。

“十四五”时期，山东经济总量占北方地区的比重由20.5%提升到21.1%。站在新的起点上，山东提出全面落实好黄河重大国家战略，努力打造北方地区经济重要增长极，在全国区域发展大局中更好发挥战略枢纽作用。

《纲要》对区域协调发展作了专篇部署的同时，在产业、创新、开放等方面也都注重了错位布局、优势互补。

具体来看，山东对区域发展的思路可以概括为“优布局、挖潜能、激活力、强支撑”——“优布局”的重点是济青“双圈”联动带动区域一体化发展。再用3年左右，青岛经济总量过2万亿、潍坊过万亿。同时，新一轮菏泽鲁西崛起、沂蒙革命老区振兴发展行动方案出台实施；“挖潜能”指把新型城镇化潜能挖掘释放出来，山东每年支持300个左右省级重点项目，将在城市更新、公共服务领域落地；“激活力”聚焦县域，目前全省经济总量过千亿的县域有33个，力争用5年时间达到40个；“强支撑”是进一步增强基础设施硬支撑，2.8万亿的重点项目投资，未来五年新开高铁1500公里，省际进出口从6个增加到10个，高速公路突破1.1万公里。

（图源：大众日报）

在内部格局持续优化的同时，山东也正以更开阔的视野拥抱世界。

对外开放方面，“十四五”期间，山东进出口从2.2万亿增至3.5万亿，跃居全国第5位，累计吸引236家世界500强企业投资947个项目。

山东“十五五”的目标是“打造高水平对外开放新高地”——深入实施自贸试验区提升战略，每年推出30项以上制度创新成果，加大对中亚、中东等新兴市场开拓力度，打响“万企出海 鲁贸全球”品牌……

锐始者必图其终，成功者先计于始。站在“十五五”开局之年，山东以一份目标清晰、路径务实的《纲要》开启崭新征程。

《纲要》背后，是山东对未来五年的务实承诺，也是其“一张蓝图绘到底”的韧性与担当。

围绕“努力成为北方地区经济重要增长极，确保新时代社会主义现代化强省建设取得决定性进展”的总目标，山东在产业跃升中锻造新动能，在绿色转型中探索新路径，在民生改善中传递新温度，在区域协调与开放中彰显新担当，奋力谱写中国式现代化山东篇章。

（凤凰网山东 能子菲）