济南：年内县、镇街、村（社区）三级养老服务网络覆盖率将达80%以上

3月27日，济南市政府新闻办召开“项目赋能惠民生”民政主题新闻发布会，介绍今年济南市民政重点工作、民生实事项目等方面情况。凤凰网山东在会上获悉，济南年内县、镇街、村（社区）三级养老服务网络覆盖率将达到80%以上。

市民政局党组书记、局长苏楠介绍，2026年是“十五五”规划开局起步之年，也是民政事业深化转型、提质增效的关键一年。全市民政系统以“项目赋能年”为总牵引，以改革创新为突破点，聚力实施民政事业高质量发展“1261”行动计划，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实现“十五五”民政事业发展开好局、起好步。

深化养老服务改革发展，加快“老有所养”向“老有颐养”转变。家家有老人，人人会变老，养老服务关乎千家万户。我们将按照国家、省、市有关部署，持续深化养老服务改革发展，着力推动养老服务扩容提质增效。

加快构建养老服务“一张网”。实施“健全养老服务网络”重点民生实事项目，进一步完善设施网络、服务网络、监管网络，年内县、镇街、村（社区）三级养老服务网络覆盖率达到80%以上，培育打造镇街区域养老服务中心10家、社区嵌入式养老服务机构16家，实现镇街养老服务中心服务覆盖、新建社区设施配建全部达标。

加强失能失智老年人照护服务。实施“提升农村养老设施专业照护能力”民生实事项目，推动县级、镇街特困人员供养服务机构完善设施、拓展功能，护理型床位占比达到80%以上，设置实行政府限价的普惠养老床位2000张，为失能失智老年人提供专业照护服务。针对居家失能老年人，建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位，年内新建床位2000张。推进认知障碍专业照护机构建设，推动每个区县至少有2家养老机构设置照护专区，年内认知障碍照护床位达到1000张。

推动养老事业产业协同发展。出台养老产业发展扶持政策，着力育产业、优供给、促消费，实现规模化、品牌化发展。培育市场主体，争取更多项目落地银发经济产业园，支持养老服务企业连锁化、品牌化运营，努力打造在全省乃至全国有影响力的养老服务品牌企业。优化服务供给，按照上级部署，深入实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，依托街道综合养老服务中心设置“养老顾问”，依托社区养老设施增设康复辅助器具租购售点32个。发挥社会组织作用，举办银发经济企业对接会、展销会、“养老大集”等活动，推动产业链协同发展和供需高效匹配。

健全分层分类救助体系，加快“被动兜底”向“主动护航”转变。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，事关保障基本民生、促进社会公平和维护社会稳定。我们将持续深化社会救助领域改革，加快完善分层分类社会救助体系。

完善救助政策。修订《济南市最低生活保障管理办法》《济南市特困人员认定办法》，进一步规范认定条件和审核确认程序，健全救助帮扶闭环运行机制，努力做到困难群众“应保尽保”。完善临时救助制度，将刚性支出困难家庭、低保边缘家庭纳入临时救助范围，进一步强化临时救助“兜底的再兜底”功能。

创新救助方式。制定服务类社会救助需求评估指标体系和资源清单，加强分散供养特困人员照料服务监管，大力发展“物质+服务”救助。推动“慈善+救助”深度融合，加强政策衔接和供需对接，继续实施为特困人员购买补充医疗与意外险等项目。深化全国救助管理区域性中心试点，统筹推进“1+166+N”流浪乞讨人员救助服务体系建设，持续擦亮“泉城避风港”服务品牌。

强化数智赋能。加强低收入人口动态监测预警，升级全市家庭经济状况核对系统，开发低收入人口认定和动态监测大数据分析比对功能，通过“大数据+铁脚板”，着力纠治困难群众救助不到位问题，推动“人找政策”的被动救助向“政策找人”的主动帮扶转变。

创新社会福利保障模式，加快“兜底保障”向“适度普惠”转变。

加强困境儿童关爱服务。建立进一步加强困境儿童福利保障工作任务清单，规范落实收养能力评估流程指引和委托代养服务，探索完善困境儿童临时监护制度。推进留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，开展流动儿童关爱保护行动，举办“关爱服务月”系列活动，提高留守儿童和困境儿童关爱服务水平。推动儿童福利机构“开门办院”，实施“孤儿助学工程”“医疗康复明天计划”等项目，帮助孤困儿童圆梦高校、健康成长。

拓展残疾人关爱服务。持续开展残疾人“两项补贴”“跨省通办”、全程网办，完善“数据直通车”数据比对模型，提升精准性和实效性。创新重度残疾人托养照护模式，推动托养照护服务扩容提质增效，巩固深化“精康融合行动”成果，提升残疾人关爱服务水平。

提升老年人福利水平。发挥市老龄委统筹协调职能，推进实施“银龄行动”，开展人口老龄化国情教育“六进”活动、“敬老月”系列活动，持续打造示范性老年友好型社区。深化高龄津贴“无纸申领、秒级审核”数字化改革，落实好老年人优待政策，让老年人共享经济社会发展成果。

激发基层社会治理效能，加快“单一服务”向“共建善治”转变。

加强社会组织规范管理。以落实新修订的《社会团体登记管理条例》为契机，以能力提升为重点，推进社会组织规范化建设。常态化开展打击整治非法社会组织工作，加大社会组织监管执法力度。严格执行年检及等级评估制度，全面提升服务质效。

发展公益慈善事业。健全慈善参与、组织、监管、激励体系，推广“互联网+慈善”发展模式，培育“泉心向善”慈善生态。实施“加强社区慈善服务”民生实事项目，打造社区慈善服务宣传阵地不少于50处，新设立社区慈善基金不少于50支，开展儿童关爱、助老助残等慈善服务，助力解决居民“小急难”。

提升地名管理水平。修订《济南市市区道路命名规则》，做好重点片区地名方案编制工作，提高地名命名规范化水平。深挖泉韵、黄河文化，打造地名文化主题公园，开展千年古县等地名宣传，推动地名文化与文商旅融合发展。深化“乡村著名行动”，持续推进数字乡村建设试点，以地名赋能乡村全面振兴。四是优化婚姻登记服务。指导婚姻登记机关在劳动节、国庆节等节点推出结婚登记预约服务，优化婚姻家庭辅导服务，满足群众多样化、个性化办事需求。探索“婚姻登记服务+”发展新模式，结合实际打造“甜蜜经济”消费场景。