全国两会看山东丨破壁垒、激活力、赋新能，山东改革持续发力

今年政府工作报告中“改革”一词出现了超过30次。报告明确提出“深化招标投标体制机制改革”“深化要素市场化配置综合改革试点”“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”等诸多部署，引发了出席全国两会的代表、委员的热议。

3月5日，在审议政府工作报告时，省委书记、省人大常委会主任林武就提到，“要锚定‘走在前、挑大梁’，完整准确全面贯彻新发展理念，树立和践行正确政绩观，勇挑大梁、真抓实干，奋力谱写中国式现代化山东篇章，努力为全国大局多作贡献”。

作为北方地区经济重要增长极，近年来山东把改革贯穿经济社会发展各领域、全过程，在积极服务和融入全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革、激发经营主体活力等关键领域精准发力，用改革激活高质量发展新动能，成为全国第三个、北方第一个GDP过10万亿元省份。

今年是“十五五”开局之年，开局之势关乎全局之效。山东将继续用足用好改革这个“关键一招”，持续深化重点领域改革，打通经济循环卡点堵点，把政策效果转化为经济内生增长动能，为“十五五”开局注入强劲动力。

破壁垒畅循环，深度融入全国统一大市场

在当前中国经济迈向高质量发展的关键时期，建设全国统一大市场不仅是构建新发展格局的基础支撑，也是打通内循环堵点、重塑竞争新优势的战略抉择。

政府工作报告提出“纵深推进全国统一大市场建设”，并做出了“完善统计、财税、考核等制度”“深化要素市场化配置综合改革试点”等具体部署。

近年来，山东积极服务和融入全国统一大市场，制定出台全国统一大市场建设16条措施、公平竞争审查会审办法等规章制度，配合加快妨碍民营企业发展政策措施专项清理、加大反垄断反不正当竞争执法力度等行动，系统整治招标投标、招商引资领域突出问题。

例如，2025年，山东持续完善跨部门综合监管制度，新增14项综合监管事项，累计达55项；发布34个领域“一业一查”工作指引和“一业一册”合规指南，全省“1个实施意见”“1个事项清单”“N个配套制度”的“1+1+N”跨部门综合监管体系初步建成。

去年底，山东发布《2026年促进经济“稳中求进、提质增效”政策清单（第一批）》，其中聚焦“积极服务融入全国统一大市场”再推5项政策措施。

除了跟进落实全国统一大市场制度法规、进一步规范招商引资行为、实施标准化战略外，山东将开展高价值专利维权补贴、支持企业搭建服务共享平台。

积极服务和融入全国统一大市场，‌不仅涉及商品和服务的流通，还在于推动数据要素的高效配置与市场化利用‌。

作为国家数据要素综合试验区，山东以制度创新破局，积极推进《山东省数据条例》立法，出台全国首个省级数据交易规范指引，发布《数字山东标准体系建设三年行动计划（2025-2027）》，累计制定数据标准规范273项。

在坚实的制度保障下，全省一体化大数据平台体系累计提供数据共享服务超过540亿次，公共数据开放水平稳居全国前列。

数据不仅要汇聚整合，更要高效流通、规范交易。目前，山东省内2家数据交易机构和14家行业性数据流通交易平台累计交易额已突破20亿元。

今年山东将推动出台促进公平竞争条例，开展市场准入壁垒、妨碍公平竞争排查治理，深化招投标领域突出问题系统整治，规范招商引资行为。

深改财税金融，精准赋能高质量发展

针对“推进财税金融体制改革”，今年政府工作报告提出了“健全地方税体系，拓展地方税源”“提高直接融资、股权融资比重”等部署。

此前，山东结合实际推出一系列改革攻坚举措，效果显著。

这一点不妨从两个“7000亿元”的数据来看：“十四五”期间，山东收支规模持续攀升，综合保障能力迈上新台阶，全省一般公共预算收入突破7000亿元大关；同时，山东主动适应经济形势发展变化，强化逆周期、跨周期调节，积极的财政政策前后贯通、持续发力，作用效能持续增强。2021—2024年，山东累计新增减负超7000亿元。

一增一减之间，彰显了山东财税改革的精准度与实效性，既筑牢财政保障根基，又为市场主体轻装上阵减负松绑。

效果也可见于“全国率先”、全省首例。例如在健全地方税体系上，山东在全国率先全面推开加油站数字税控试点，推动完成契税地方立法，深化水资源税改革，在地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策，用税收杠杆撬动产业发展向绿色转型。

期间，山东也形成了独具特色的区域品牌——“十四五”期间，山东深入实施“财金联动提升行动”，推动政府与市场“两只手”协同发力、叠加赋能。目前，山东已设立省级政府投资基金208只，基金累计投资项目1858个，投资金额2368亿元，带动社会资本投融资5767亿元，引导8家省属金融企业在16市累计新增股权、债权投资950亿元，新增贷款3758亿元。

通过多年探索实践，“财金联动”已成为山东财政的“金字招牌”。

作为全国唯二的财政科学管理综合试点省份，山东把财政科学管理作为重中之重来谋划和推进。省政府印发专项指导意见，省财政厅印发试点实施方案，将省级、16市和31个县（市、区）同步纳入试点，合力探索财政科学管理新路径，形成了一批标志性改革成果。

今年，山东将继续深化财政金融改革，推进财政科学管理综合试点，深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，并实施上市资源培育“十百千”计划，推动农商行、村镇银行改革重组，深化城商行内控风控行动等措施。

激活动能引擎，释放各类经营主体活力

“充分激发各类经营主体活力。坚持和落实‘两个毫不动摇’”，这是政府工作报告的明确要求，也是山东改革的重要着力点。

过去一年，山东以十大标志性改革举措，推动重点领域改革向纵深推进。其中，改革任务中多项要求直指经营主体发展“痛点”。

例如作为国资大省，国有企业在全省经济社会发展中发挥重要骨干作用。针对国资国企改革，山东提出深化重组整合，完善内控体系，健全境外投资管理制度，健全企业评价体系，切实增强核心功能、提升核心竞争力。

如今，山东国企改革深化提升行动圆满收官，6家省属企业完成集团层面重组整合。2025年1-11月份，山东省属企业战略性新兴产业营收占比提升至25.1%、较2024年提升6.2个百分点。

民营经济经营主体贡献了山东超六成的投资、逾七成的进出口、八成以上的就业。过去一年，围绕民营经济高质量发展，山东向重点领域发起攻坚，例如制度层面推动出台民营经济促进条例、修订《优化营商环境条例》，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益；再比如，山东大力弘扬企业家精神,在省内诸多城市设立“企业家日”，全力提供周到服务、培育发展沃土、支持民营经济茁壮成长。

山东还推动修订《优化营商环境条例》，健全“高效办成一件事”推进机制，去年37个“一件事”落地落实，好办易办率超过90%；完善政企面对面交流、“96178”省长直通车、“2115”接诉即办等机制，开展走访企业活动、服务民营企业专项行动。

多项努力下，去年，山东民营经营主体达到1437万户，总量位居全国前列。

成绩面前，山东将继续发起改革攻坚——推动新一轮国企改革发展，实施省属企业价值创造引领、产业育新升级、公司治理提质等六大行动，指导市县国资强化监管、深化改革、提升质效；完善民营经济促进法规政策体系，深化服务民营企业专项行动，健全常态化政企沟通、企业诉求全链条闭环解决机制；出台个体工商户高质量发展支持政策。

春潮涌动处，改革正当时。全国两会为深化重点领域改革吹响新的冲锋号，山东正将两会部署要求转化为改革发展的生动实践，以更大力度破除体制机制障碍、以更实举措激发市场活力、释放经营主体潜能，让改革红利充分惠及各类市场主体，为中国式现代化山东篇章注入源源不断的改革动能、发展活力！