凤观 | 唯一县域代表！乳山凭什么站上“新春第一会”发言席？

编者按：

与过去八年一样，山东这场在春节后首个工作日召开的大会，被视为全年发展的风向标。今年新春第一会的发言席上，烟台市、济宁市、省委组织部、省工信厅、山东重工、山东农大、乳山市主要负责同志依次发言。他们身份各异，却共同站上了全省最高规格的会场。

为什么是他们？县域是主战场，高校是动力源，企业是主力军。这三个“切片”，恰好构成了山东“十五五”开局的多维支撑。本系列将聚焦山东重工、山东农大、乳山的“亮相”，解读山东在新起点上的落笔之处与担当之责。

图片来源：大众新闻

一年之计在于春，一日之计在于晨。

2月24日，春节后首个工作日，山东省委召开了全省干事创业担当尽责确保“十五五”开好局工作会议。

会议上，烟台市、济宁市、省委组织部、省工业和信息化厅、山东重工集团、山东农业大学、乳山市依次发言。

这份名单里，有地区生产总值突破1.1万亿元的经济大市，有肩负“走在前、挑大梁”使命的关键部门，有立志打造世界一流的高端装备巨头。

而在这些“重量级”代表中间，一个县级市的名字格外引人注目——乳山。

乳山优美海岸线航拍（辛戈摄）

在全省上下吹响“干事创业担当尽责”冲锋号之际，乳山作为唯一的县域代表站上了发言席，这个位于胶东半岛东端的县级市，究竟拿出了怎样的“成绩单”与“作战图”，能在“十五五”开局的关键节点，为全省提供县域突破的启示？

读懂乳山亮相的原因，首先要读懂这次“新春第一会”的主基调——干事创业、担当尽责。

山东省委书记林武在讲话中明确指出：“开局当有开局之势、起步应有起步之为。”这充分表明，“十五五”不是“十四五”的简单延续，山东要在十万亿新高台上“更上一层楼”，而这些靠的是实干，拼的是担当。

而省委组织部的发言，同样揭示了乳山亮相的底层逻辑。会上，省委组织部明确提出要“强化干的导向”，坚持“有为者有位、出力者出彩、实干者实惠”，优先提拔使用专项任务有突破、重大任务见成效的干部，并专门提到要“健全省委重要会议县（市、区）、开发区发言机制。”

通过发言不难看出，省委所树立的新风向标——发展不仅要看经济体量，更要看干事创业的状态与突破赶超的势能。

众所周知，乳山不是传统的经济强县。“当前，县域经济正处于爬坡过坎、转型升级的关键期”——乳山在发言中这样定义自己的位置。2025年，乳山获评“山东省县域经济高质量发展进步县”，规上工业增加值、外贸进出口总额等6项指标增速列威海首位。乳山的亮相，代表的是广大县域如何“不掉队”，如何在劣势中找优势的探索，用乳山自己的话说，要“争做县域经济薄弱跨越示范典型”。

曾经，人们提起乳山首先想到的是银滩度假、牡蛎之乡。而在“十四五”的大背景下，乳山重新定义了自己——全省海上风电主战场。

过去五年，乳山深入践行“双碳”战略，统筹推进“风光储输”一体化发展，国内单体容量最大的150万千瓦半岛南海上风电U场址项目全容量并网，全市新能源和可再生能源装机200万千瓦，占比达到99.3%，高于全省45.7个百分点。

山东半岛南U场址海上风电项目航拍图（辛戈摄）

但乳山并没有满足于简单的“卖风”。随着总投资200多亿元的明阳新能源、海力科技、远景能源等项目相继投产，乳山初步形成了集主机、塔筒、单桩、海缆等核心零部件生产及储能、实训、运维检测于一体的完整产业链条。

由此，乳山海上风电高端装备产业集群强势崛起，先后入选“省战略性新兴产业集群”“省特色产业集群”和“省级现代海洋特色产业集聚区”。2024年省委主要领导到乳山实地调研时，曾对当地集群化发展风电产业的典型做法给予了充分肯定。

海力风电设备科技（威海）有限公司风电套笼及单桩堆场（郭绪雷摄）

今年，乳山的目标更加清晰：推动40万千瓦半岛南2号场址和120万千瓦16号场址开工，力争半岛南17号和14号场址纳入国家“十五五”海上风电发展规划，争创国家级风电装备特色产业集群。

而这恰好契合省工信厅在会上的要求：“断开粗放发展旧模式，舍弃低端落后产能依赖”。乳山的转型路径证明：即便是不靠海带、不靠港口的传统县份，只要抓住新质生产力的“风口”，同样能在全省工业版图中占据一席之地。

如果说海上风电是乳山立足当下的“压舱石”，那么低空经济则是其放眼未来的“先手棋”。

乳山市发展和改革局在2026年工作计划中明确提出：抢抓“十五五”期间国家大力发展低空经济的战略机遇，着力将低空经济打造成为经济新的增长极。

在大多数人还在谈论概念时，乳山已经拿出了具体的“施工图”：规划建设28处无人机自动巡检机库和12处无人机二级起降机场，推动约500平方公里适飞空域年内获批。推动“飞行汽车”6S店落地，依托山东外事职业大学打造低空经济产教融合基地。

乳山海上风电装备制造基地里，工人正在组装风电主机（郭绪雷摄）

这种“成熟领域做深、潜力领域做宽”的策略，无不体现出县域经济在布局未来产业时的清醒。做深成熟场景，将疫木除治、低空警务、森林防火、应急救援等已具备成熟经验的场景纳入平台统筹，实现“一次起飞、全域采集、多方复用”。

而做宽潜力场景，重点攻坚“低空+风电巡检”“低空+农业植保”“低空+文旅观光”——将氢能无人机应用于海上风电巡检，组建“乳山农业飞防服务队”，探索“银滩—宫家岛”跨海观光试验线。

如今，乳山低空经济产业生态正在加速形成，总投资2亿元的中基致佳智能无人机二期制造项目即将投产，苏启无人机项目落地仅两个月就实现销售收入近2000万元。乳山将力争在年内引入10家以上低空领域相关企业，本地配套企业数量突破25家。

“识变求变”，正是山东“新春第一会”强调的关键词。乳山的低空经济布局，虽处于萌芽阶段，但其展现的前瞻性和行动力，正是全省在“十五五”开局之年最需要的那股“闯劲”。

在大会发言中，乳山明确提出要倡树“万般解释不如一次解决”“干起来就成功了80%”的实干导向。这些朴素的话语，恰恰击中了当前干事创业中最怕的“空谈误事”痛点。

作风不是口号，而是体现在具体行动中。

过去一年，乳山把群众身边的“关键小事”当作全力以赴的“头等大事”，破解了诸多历史遗留问题：全国首个跨区域核能供暖工程惠民提效，银滩供暖能力提升3倍；为1.79万户群众解决房产办证遗留问题；盘活闲置项目35个、土地2100余亩。

而在营商环境方面，乳山坚持以“有解思维”破除梗阻。为了推动海上风电项目快落地、早见效，乳山强化“要素跟着项目走”的保障机制，对重点项目实施“红黄灯”动态管理，对进度滞后项目及时启动“挂牌督办”，倒逼责任落实。同时，持续优化“信用+审批”服务模式，为项目手续办理打通绿色通道，以政府服务的“提速”换企业发展的“增效”。

对比省委要求，此次大会反复强调的“不搞花架子、不当太平官”，要“以过硬执行力干出‘十五五’良好开局”。乳山的实践证明了：担当不是一句口号，是面对难题时的“我来解决”，是面对风险时的“敢拍板、敢决策”。

乳山亮相“新春第一会”，不是偶然的“选秀”，而是山东在迈入十万亿俱乐部后，对发展动力源的重新审视。

从全省层面看，省委搭建的这个发言平台，本身就是一种“加油鼓劲”——让在角落里默默奋斗的实干家，也能站到舞台中央。正如省委组织部所言，要让“出力者出彩、实干者实惠”。

从基层层面看，乳山样本证明了“弱县”不是宿命。只要找准赛道、苦干实干，一个传统沿海县份，同样能凭“借势蓄力”与“担当实干”，站上全省最高规格会议的聚光灯下。

从“十五五”开局看，山东需要的正是千千万万个像乳山这样，既有“逐鹿新蓝海”的眼界，又有“啃硬骨头”作风的战斗单元。

正如乳山人所言，“干起来就成功了80%”。春天里的这场大会，发令枪已响，乳山已起跑，更多的“乳山”正在路上。

（凤凰网山东 赵琪）