凤观齐鲁2025｜论济南“蝶变”，一部城市进化论与强省会担当实践

编者按：

刚刚过去的2025年，山东大踏步迈入10万亿大省行列，经济社会高质量发展引发全国关注。

即日起，凤凰网山东推出“再启新程——凤观齐鲁2025”年度盘点策划，从全省统筹、区域联动、鲁企作为等多个维度，解码山东跨越十万亿的底层逻辑，深度展现奋进齐鲁的生动实践，积极展望“十五五”开局新篇，共同期待山东以更强担当、更实举措，持续书写高质量发展的精彩篇章。

当“十四五”圆满收官，“十五五”谋篇启新，济南站在承前启后的历史节点上，完成了一场静水深流的城市“蜕变”。

2025年，紧随山东跻身10万亿省份的历史性跨越，济南以省会担当扛起核心使命。1月19日，济南“十四五”及2025年成绩单揭晓。五年来，济南综合实力实现新跃升，预计地区生产总值5年跨过4个千亿级台阶，稳居全国城市20强，过千亿元区县（功能区）达6个，2025年全市地区生产总值预计超过1.4万亿元。数据的背后，是城市发展节奏的全面提速，是生活便利度的持续提升，更是强省会能级的稳步跃升。

这场蜕变，既是城市自身发展的能级跃升，更在山东高质量发展的大局中留下了独具分量的时代图景。而这份深刻的改变，早已融入城市肌理、可感可知。

（图片来源：澎湃新闻）

快！交通织网、数智提速，刷新城市节奏

济南悄悄变“快”了。

济南的“快”，从脚下的路开始。2025年岁末，地铁4号线、6号线东段、8号线三线齐发的消息迅速传遍整座城市，成为重磅的民生热点之一，突破248公里的运营里程也让济南实质性步入“地铁时代”。

对生活在济南的人来说，这种快真切可感。经十路“黄金走廊”被贯通东西，大幅压缩了城市东西向通勤时间；‌6号线串联中央商务区与高新区，为城市“金融心脏”和“创新大脑”架起直达通道。更贴心的是，多处公交站点与地铁站升级接驳，乘客50米内可完成无缝换乘；4号线串联起多个商圈，让“出地铁即逛街”成了新潮流。

城市内部通勤的提速，同样加速支撑起济南向全国性综合交通枢纽城市跃升，上通下达的交通网络正在形成。

2025年，以“米字型”高铁网为骨架，济滨高铁的加快推进，将强化与京津冀、长三角的高效联动；京台高速齐济段等6个高速公路项目建成通车，有望进一步加密区域联通脉络；济南机场全年旅客吞吐量再创历史新高，达到2032万人次……

曾经的内陆区位制约被打破，取而代之的是内外畅联的枢纽优势，为强省会发展注入了更广阔的动能。

数智化转型的浪潮，更将“快速高效”推至城市发展的方方面面。

2026年的第一个工作日，济南用一场数智济南建设推进大会，开启了新的一年征程。市委书记刘强明确提出，以“人工智能+”和“数据要素×”为驱动，实现由“数字济南”到“数智济南”的跨越。

一字之变，是一场耗时三年多时间完成的一场数字化“三级跳”。从2022年数字济南建设推进大会的一体化布局，到2023年数字济南建设重点突破大会的集中攻坚，再到2024年数字济南建设全面提升大会的系统升级，三步坚实迈进为济南从“数字”向“数智”跨越筑牢了根基、铺就了道路，更催生出实打实的数智成果。

截至2025年底，全市总算力规模达到6451P，其中智能算力占比83.2%，人工智能相关企业达560家，18个大模型通过国家备案占全省首位，核心产业规模预计突破600亿元，数智赋能真正转化为生活质感。

展望2026年，济南政府工作报告明确，将聚力提高数智济南建设水平，推动全域数字化转型，包括构建泛在智能基础设施体系、培育规范高效数据要素市场、完善智慧高效城市治理体系等，“快”的底色将更加鲜明。

（图片来源：济南日报）

高！质效升级、创新开放，攀升发展能级

济南的发展，既有“快”的节奏，更有“高”的追求。

在“十四五”与“十五五”交替的关键期，济南以新质生产力筑牢发展高度，为北方工业城市转型探索出务实路径。

经济发展的“高”，体现在结构持续优化。2025年，济南GDP突破1.4万亿元，人均GDP达14.28万元。更亮眼的是发展方式转变，曾经以传统产业为主的工业结构，如今已形成以13条标志性产业链为核心的“四梁八柱”，“量稳质升”的发展格局愈发清晰。

创新能级的“高”，让济南在全球创新版图站稳脚跟。“十四五”以来，济南全市全社会研发经费投入增长66.3%，全社会研发投入强度提升至3%。2025年，世界首例合成生物学王浆酸成功量产、全球首台商用超临界二氧化碳发电机组成功商运、浪潮云建设运营国内首个人工智能模型工厂，更将科技创新这个关键变量成为高质量发展的最大增量。

开放能级的“高”，让内陆城市联通全球。2025年，济南双综保区联动发展，进出口额过10亿元企业达到7家。“四港三区”建设加快推进，全省首开济南一匈牙利布达佩斯全程时刻表班列，中欧班列全年开行1252列、增长21.7%，均居全省首位。并实现了进出口总额2898亿元，增长24.7%、居全省首位的好成绩，国际友好（合作）城市数量增至93个，居副省级城市前列。

“引进来”集聚高端要素，“走出去”拓展发展空间，济南正以黄河流域对外开放门户姿态，打开内外联动新空间。

面向“十五五”，济南“登高”之路方向更明。“十五五”时期济南经济社会发展的主要目标指出，要“努力在绿色低碳高质量发展先行区建设上作示范、在打造高水平对外开放新高地上打头阵、在全国副省级城市高质量发展上勇争先、在济南都市圈建设上当引领，加快建设北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地”。

这一系列清晰定位，既是强省会使命在高质量发展赛道上的具象化落地，更是引领济南向更高能级攀升、主动扛责勇毅前行的核心指引。

（图片来源：舜网）

厚重！担当为基、内涵赋能，厚植城市底蕴

济南的改变，不止速度与高度，更有发展底色的愈发厚重。这种厚重，藏在长远发展的战略定力里，藏在国家战略的坚定践行里，藏在城市内涵的精心打磨里，让发展既有“筋骨”，更有“温度”。

这份厚重，首先源于长远发展的战略定力。2023年“项目突破年”、2024年“项目深化年”，再到2025年“项目提升年”，“项目为王”一词贯穿始终，见证了泉城济南近些年的蝶变。

战略定力转化为实干成效。2025年，济南127个省级重点实施类项目完成投资约1160亿元，完成率122.3%；511个市级重点实施类项目完成投资约2580亿元，完成率120.4%。

行至岁末，号角再响。2025年年底举行的济南市委十二届九次全体会议暨市委经济工作会议，为2026年盖上“项目赋能年”的烙印，这既是对过往抓项目逻辑的延续，更是对未来发展路径的深刻重塑。

这份厚重，来自重任在肩。过去几年，济南立足多重战略定位，扎实践行省会担当。作为黄河流域重要中心城市，高标准完成1200亩沿黄生态绿化，黄河济南段水质持续优良，新旧动能转换起步区加速成势。

作为绿色低碳高质量发展先行区关键城市，济南巩固雨污合流管网、黑臭水体“两个清零”成果，守护重点泉群持续喷涌22年，为北方城市生态治理提供借鉴。

作为济南都市圈核心，济南更主动扛起引领责任，推进济淄科创大走廊建设，实现161项公共服务无差别受理，“轨道上的都市圈”让同城化生活更近……

这份厚重，最终体现在城市内涵式质感的增加，济南将功夫下在品质提升上。今年的政府工作报告提到，济南将聚力加快城市内涵式发展，建设现代化人民城市。而在过去一年，济南全市财政民生支出1127.6亿元、占比80.1%。12345市民服务热线受理群众诉求938.5万件。入选全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市，城镇新增就业21万人，市民的安全感、幸福感实实在在。

回望2025，“十四五”收官答卷写满济南蜕变的痕迹；展望2026，“十五五”启幕征程上，济南脚步愈发坚定。这种改变，兼具速度与效率、质量与温度，有自身发展的扎实步伐，更有服务国家战略的主动担当。未来的济南，必将以更扎实的发展成效，成为北方城市高质量发展的鲜活样本。

济南“变”了，这也终将成为这座城市在中国式现代化进程中，最真实、最生动的写照。