打破“基数+增长”模式，济南在全省率先推进更深层次的零基预算改革

11月25日上午，济南市委市政府召开“高质量完成‘十四五’规划”主题系列新闻发布会——财政局专场。凤凰网山东在会上获悉，济南打破传统“基数+增长”模式，在全省率先推进更深层次的零基预算改革。

革新五年，济南锐意改革创新，治理效能更加凸显。

坚持向改革要动力、向管理要效益，持续创新财政管理模式。在预算编制方面，济南打破传统“基数+增长”模式，直击“护盘子、守基数、争资金”等问题，在全省率先推进更深层次的零基预算改革，对所有支出项目进行逐项审核，全部纳入清单管理，实现资金按优先级精准配置，济南改革做法获得国家、省有关部门充分肯定。在财政支持方式方面，面对直接拨款扶持难以贴近市场需求的问题，济南大胆探索财政资金“拨改投”改革，在科技领域率先将50%的产业资金转为股权投入，推动财政支持方式从“无偿补助”向“股权投入”转变，实现了“输血”与“造血”有机结合，形成“投入—运营—退出—再投入”的良性循环。在履行出资人职责方面，为了更好把握“企业监管”与“企业控制”的关系，济南创新国有金融资本管理模式，推动出资人职责与行业监管职责分离，全面推进向“管资本”为主转型。截至2024年底，市属5家金融企业和文化企业资产总规模达到9715亿元，是“十三五”末的两倍，形成“投入—运营—增值—反哺”的良性循环，实现了国有资本保值增值。

护航五年，济南强化风险防范，财政运行更加安全。

牢固树立底线思维，统筹发展和安全，切实筑牢财政运行安全屏障。严格执行政府债务限额管理，政府债务率始终处于合理区间。全省首创“四保”专户制度，加大对基层“三保”和政府债务还本付息的统筹力度，加强区县财政运行监测和兜底帮扶，牢牢守住基层财政平稳运行底线。通过强化预算执行监控、规范财经秩序，确保财政资金安全高效使用，为经济社会高质量发展营造了安全稳定的环境。