城市观察 | 气象万千，济南携河发展精彩蝶变

编者按：大河之畔，时代潮响。一座国家历史文化名城正迸发出新的时代强音。

作为黄河流域中心城市，济南积极融入国家发展大局，全力争做黄河流域生态保护和高质量发展排头兵，讲好具有“泉城”特色的“黄河故事”。“十四五”时期，济南城市发展连续跨越多个千亿台阶，为沿黄城市高质量发展提供示范样本。

凤凰网山东即日起推出系列报道，聚焦产业转型、文化传承、城市发展三大维度，全景展现济南落实黄河重大国家战略、努力“让黄河成为造福人民的幸福河”的创新实践。

“黄河宁，天下平。”黄河流域生态保护和高质量发展，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。

2021年10月，习近平总书记考察黄河入海口，并在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，要求山东“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”。

使命在肩，落实于行。对于兼具山东省会和黄河流域中心城市双重身份的济南而言，这既是光荣使命，更是必须答好的时代考卷。

在黄河重大国家战略的指引下，济南以“排头兵”的姿态、以携河发展的雄心和实践，开启了一场深刻的城市能级跃迁。

变化，正以前所未有的广度与深度，在这座大河之畔的城市生动上演。

北岸崛起，从发展洼地到新兴高地

携河发展的破题之笔，落在了潜力无限的黄河以北——济南新旧动能转换起步区，这片昔日的“城市留白”，乘着国家战略的东风迅速崛起，这里是山东贯彻落实黄河战略的重要载体平台，也是济南携河发展的“主阵地”。

（图源：济南新旧动能转换起步区官网）

2021年4月25日，国务院批复同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，正式拉开了高标准高质量建设起步区的大幕。

作为继河北雄安新区起步区之后的全国第二个起步区，济南新旧动能转换起步区（以下简称“起步区”）是济南引领黄河流域生态保护和高质量发展、服务构建新发展格局的战略支点和动力引擎，对济南未来建设发展意义重大。

获批以来，在省市一体推动下，起步区深入贯彻落实黄河重大国家战略，围绕《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》“四个新”总体要求，加快“全面成形起势”。

数据是最好的印证。2021-2024年间，起步区经济引擎全速运转，交出了一份亮眼的“成绩单”：地区生产总值年均增长18%，跃升至527.6亿元；固定资产投资年均增长23.3%，四年累计总投资突破2000亿元；规上工业增加值年均增长46.6%，去年规上工业总产值首次突破1000亿元。一系列高速增长的核心指标表明，这座省会高质量发展的新引擎正动力澎湃。

在此前的发布会上，济南新旧动能转换起步区产业促进部部长景旭东介绍，目前起步区确定了工业领域“5+2”主导产业链条。这一产业布局，既深度融入济南市工业强市战略全局，又凸显了其在绿色能源与尖端科技领域的独特赛道，为其“未来产业新城”的定位奠定了坚实基础。

起步区，这片昔日的发展洼地，如今已成为济南拥抱黄河的强劲引擎。它的飞速成长，是济南从“大明湖时代”阔步迈向“黄河时代”最直观的证明。一座“未来新城”的轮廓在此愈发清晰，为黄河流域新旧动能转换树立了“济南样板”。

福祉增进，让城市更有温度

增进民生福祉是发展的根本目的。战略的落地，最终要兑现于民生的改善。携河发展带来的，不仅是经济数据的增长，更是市民可感可及、实实在在的幸福升级。

（图源：人民网）

“从黄河北到黄河南，一脚油门的事儿！”今年8月10日上午，随着首批车辆驶入隧道，历经4年建设的济南济泺路北延黄河隧道正式建成通车。自此，从济南主城区到起步区的最短驾车通行时间缩短至10分钟，为跨黄发展打开了全新局面。

如今在济南，跨越天堑愈加便捷。从东边的济乐高速黄河大桥，到西边的聊泰黄河公铁大桥，从“万里黄河第一隧”黄河济泺路隧道，到造型像展翅蝴蝶的黄河齐鲁大桥，22处跨黄通道星罗棋布，贯穿180余公里的黄河济南段，构筑起两岸融合的交通动脉。其中，起步区段的跨黄通道尤为密集，42公里范围内已建成12处。

这一系列跨河通道的落成，极大缓解了原有桥梁的通行压力，更从空间上重塑了黄河南北两岸的联系，使“跨河通勤”成为济南市民日常。

与此同时，一批批优质教育、医疗、文化资源正在向黄河北岸布局。2025年，济南起步区聚焦辖区群众所需所急所盼，综合各领域为民服务事项，研究确定了12件年度民生实事。

在这之中，涉及教育、医疗、文体等方面群众关切的身边事有5项。目前，一批中小学、医院等在起步区开工建设或投入使用，公共服务的均等化水平不断提升，让选择在新区安居乐业的市民没有了后顾之忧，共享城市发展红利。

这些变化，让“生活在黄河边”转变为一种可感知的宜居、便捷、优美的生活体验，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

城市空间重构，从“单中心”到“多极核”

携河发展的深入推进，正引领济南突破千年城市格局，实现从“大明湖时代”的“城河相望”到“黄河时代”的“城河融合”的历史性跨越。

这一转变，是济南地理空间的拓展，也是城市功能、生态与生活方式的系统性重构。

今年上半年，《济南新旧动能转换起步区国土空间分区规划》（以下简称《分区规划》）正式获批。《分区规划》指出，通过“城河融合—新老互促—极核吸引—区域联动”的空间协调模式，促进新老城互促，带动济南都市圈和省会经济圈协调发展；同时提出打造“济南市携河发展新城区”。这意味着黄河不再是济南的城市边界线。

在功能布局上，济南南岸城区重点推动“中优”战略，优化城市功能，提升发展质量；起步区则重点推动全面“北起”，依托自创区、航空枢纽等资源本底，强化培育综合服务、自主创新、资源配置、高端制造、文旅消费等功能。

从区域协同角度看，以起步区为主体的北部城区壮大，可以拉开济南都市圈空间框架，向北加强与雄安新区的直联直通，向西通过沿黄北部通道的强化，建立与黄河流域中游地区郑州、西安等地的联系，构建济南都市圈更为开放的“井字形”格局。

通过起步区的规划建设，济南有效破解了长期困扰城市的东西狭长、空间饱和难题，更通过“南优北拓、功能互补”的战略安排，推动城市从“单中心”模式迈向“多极核”网络化发展的新阶段，为黄河流域中心城市的空间重构提供了实践范例。

大河奔涌，时代潮动。济南以“省会担当”和“排头兵”姿态，在黄河国家战略的宏大叙事中，书写着属于自己的精彩篇章。

从起步区的破土萌芽到城市格局的战略性重塑，从民生短板的加速补齐到发展动能的深刻转换，济南的每一次跨越、每一项成就，都令人振奋。

10月13日，中国标准化研究院发布我国首份《城市综合发展指数报告（2025年）》，通过构建城市综合发展指数，对36个国内主要城市开展评估。济南市强势跻身全国第五，宜居性维度位列第二。这份荣誉，既是对过往成绩的肯定，更是济南迈向未来的全新起点。

黄河落天走东海，万里写入胸怀间。

这条携河发展之路，不仅为济南赢得了未来，也为沿黄城市探索生态保护和高质量发展相得益彰的道路，提供了可资借鉴的“山东经验”与“济南智慧”。黄河国家战略下的济南，正以昂扬之姿，奔向更加开阔的未来。

（凤凰网山东 张立娟）