打造一流营商环境，山东如何擦亮“金字招牌”？

在当前经济全球化和国内经济高质量发展的大背景下，营商环境已成为地区经济发展的核心竞争力之一。

优化营商环境，既是提振市场信心、激活发展动能的关键抓手，更是构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求，对推动高质量发展、推进中国式现代化意义深远。

国家层面始终将营商环境建设摆在突出位置，将其视为推动经济持续健康发展的重要举措。党的二十大和二十届三中全会强调要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，为各地优化营商环境指明了方向。

山东作为我国的经济大省，始终紧跟国家步伐，积极探索优化营商环境的创新路径，通过制度创新、技术赋能、服务升级等多元举措，在政务服务、执法监管、市场培育等领域取得亮眼成绩，为全省经济的稳健前行筑牢坚实基础。

打造高效便捷的政务服务环境

市场主体在发展过程中常面临诸多痛点，而制度创新正是破解这些难题的关键所在。山东积极推进政务服务集成化改革，取得了一系列显著成果，为各地提供了可借鉴的“山东经验”。

以市政公用服务领域为例。山东推进联合报装“一件事”高效集成办理，全链条优化提升市政公用服务报装质量和接入效率，2024年全省办理联合报装业务8335件，网办率达到87.33%。该做法入选国家发展改革委《中国营商环境发展报告（2025）》案例，为全国提供了“山东方案”。

在涉企监管创新方面，山东以“减少干扰、提升效能”为目标，通过制度设计严格规范涉企行政检查，切实减轻企业迎检负担。

针对企业所反映的检查次数多、迎检负担重、检查随意等问题。山东省政府办公厅出台了《关于进一步规范涉企行政执法行为持续优化营商环境的若干措施》，深化“综合查一次”改革，打造跨部门联合检查场景，减少多头、重复检查。

同时，以机制建设为抓手，形成涉企行政检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程记录、事后评价”工作机制，推动涉企行政检查全流程闭环管理。全省各级执法机关累计扫码入企检查15.1万次，通过联合检查等方式为企业压减检查1.1万次。

在涉企服务效率提升上，山东同样成绩斐然。大力推进企业开办持续优化，率先实现自然人与企业法人混合签名，提升了企业开办全程网办率，企业开办网办率超过98%。率先全面实行“一业一证”改革，创新推出证照联合开办、联合变更、联合注销“三联办”改革，办理材料、办理环节、办理时间均压缩50%以上。

全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，山东连续四年入选营商环境最好十大省份，整体水平居全国第一方阵。

以创新实践领跑营商环境升级

济南作为山东省省会，在优化营商环境的道路上始终走在前列——凭借精准服务，全力营造“近悦远来”的良好营商新生态，连续四年在山东省营商环境考核中荣获“一等”，还获评“2024中国最具投资吸引力城市”。

济南把优化营商环境作为“一号工程”，构建“1+4+19+N”工作体系，建立起“条例+规划+方案+清单”四位一体的制度体系。通过企业家茶话会、政企沟通会等搭起连心桥，压减涉企检查，全力打造一流营商环境。

在服务机制创新方面，构建了一套覆盖38个市直部门、包含424项涉企服务事项的清单体系，真正做到“清单之外无门槛”，为企业发展扫除障碍。将424项涉企检查事项合并为119个联合场景，真正实现“一次进门，查多项事”。

数字化赋能为济南的营商服务增添了新活力。通过构建智慧监管体系、应用数字化监管平台、推行“无感检查”等措施，实现“数据代替人工、系统代替跑腿”，让企业在便捷高效的服务中轻装上阵。

目前，已为全市823个执法部门、1.7万余名执法人员开通平台权限。截至4月底，通过平台及时回应和解决企业诉求415件，企业满意率99.47%。

在服务细节上也尽显温度。推行“柔性服务”机制，“分级差异化监管”为守信企业开辟绿色通道。“四张清单”制度让2024年适用柔性执法政策的1.6万家企业减免罚款超9000万元，实实在在为企业减负。

市场经济犹如“候鸟经济”，哪里的营商环境优、服务质量好、办事效率高，企业就会到哪里发展。济南持续优化的营商环境换来了市场的积极反馈。2024年，全市市场主体总量153.8万户，越来越多的外资企业和民营企业选择在济南加码布局。济南正凭借精准高效、暖心务实的服务，不断擦亮“最具投资吸引力”的城市名片。

擘画营商环境升级的长远蓝图

营商环境的优化是一个永无止境的过程。山东以打造“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌作为营造一流营商环境的重要抓手。

4月22日，省政府办公厅发布《关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》，确定35项任务、158条改革措施，为未来三年的营商环境升级绘制了清晰蓝图。

根据部署，山东将按照“一年起势、两年突破、三年塑强”的要求，2025年年底前，基本建成民事、企事、政事三类集群服务场景体系，迭代更新100个“一件事”服务场景；2026年年底前，形成一批可复制可推广的经验做法，数字化平台进一步完善，全周期、全覆盖集群服务场景持续健全；2027年年底前，重点领域改革取得标志性成果，“民事无忧·企事有解·政事高效”制度规范体系成熟定型，服务品牌深入人心。

聚焦“民事无忧”领域，构建全生命周期民生服务网。围绕婚育、教育、就业、住房、就医等环节，推出59条举措：从幼儿园入园“一件事”到中小学午休“躺睡”服务，从省内就医检查结果互认到病历“掌上查”，从创新住房贷款“一次办”模式到消费“预付费”监管强化，全方位打通民生堵点，让群众生活更舒心。

在“企事有解”方面，打造企业全周期服务生态。针对准入退出、跨境贸易、知识产权等关键环节，推出65条举措：全面落实市场准入负面清单，推行个体工商户转型“一件事”，新建100个跨境电商公共海外仓，完善企业破产处置机制，既解企业“成长烦恼”，也破“退出难题”，让企业发展更安心。

山东还着力推进“政事高效”建设，推动政务服务提质增效。全面深化“无证明之省”“无押金城市”“无人工审批”改革协同联动，推进数字赋能为企业和基层减负，打造便捷高效“1530”政务服务圈，开展规范涉企行政执法专项行动，推进惠企政策“直达快享”“免申即享”，让政务运转更省心。

营商环境只有更好，没有最好。从当下的便捷服务到未来的生态优化，山东正以坚定的改革决心和持续的创新魄力，不断擦亮营商环境这张“金字招牌”，为全省高质量发展注入源源不断的动力。面向未来，山东还将持续深耕营商环境优化，吸引更多企业和项目在此扎根发展，助力民营经济提速增效，为经济社会发展注入持久动力。

（济南报业全媒体 见习记者：李佳慧 记者：范俐鑫 ）