培省时事观 | “因县制宜”谋高质量，山东12县荣登“百强榜”

7月23日，2025县域经济创新发展论坛在北京举办，会上发布了《2025中国县域经济高质量发展研究》研究成果，“2025赛迪百强县”随之揭晓。

该研究成果系统评价我国县域经济高质量发展情况，并从区域分布、经济实力、财政实力、工业水平、城镇发展、共同富裕等进行多维度解析，清晰映照出各地县域经济的发展现状。

作为北方地区经济发展的战略支点，山东在这份榜单中再度展现出其县域经济的雄厚底蕴，数量与去年持平，共有12个县入选，在全国范围内仅次于江苏省、浙江省。

近年来，山东高度注重县域高质量发展，先后印发《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》等文件，因“县”制宜，积极探索和开拓不同类型县域推动经济高质量发展的路径模式。

如今，山东县域发展势头迅猛，除了前文提及的赛迪百强县连续多年上榜数量位居前列印证外，在新型工业化、城乡融合、乡村振兴等领域成果频出，进一步托举山东由大省奔向强省的美好未来。

增长“领头雁”

新发布的《2025中国县域经济高质量发展研究》（下简称“《研究》”）指出，百强县是经济压舱石、增长领头雁、工业主战场、创新试验田、富民先锋队，“12345”挑大梁作用明显。

百强县是经济发展的“压舱石”，以仅占全国约2%的土地面积和7%的人口规模，创造了超10%的GDP总量；百强县是县域经济增长的“领头雁”，以5%的县域数量贡献了县域26.5%的GDP；百强县是工业高质量发展的主战场，贡献县域约30%的二产增加值及规上工业企业数量；百强县是科技创新的“试验田”，专精特新“小巨人”企业数量占全部县域的40%；百强县是富民强县的“先锋队”，百强县农村与城镇居民人均可支配收入比率先突破50%大关。

上榜的山东百强县，也正有此特征。以胶州市为例，2024年其GDP占青岛同期地区生产总值比重超过10.3%，农村与城镇居民人均可支配收入比达到52.48%。

考虑到青岛是典型的强市辖强区，胶州的表现既呼应了赛迪顾问研究成果，也表明了自身在高质量发展方面的“含金量”。

在山东上榜的12个百强县中，头部县域的表现尤为引人注目。

龙口市作为山东县域经济的“领头羊”，今年实现“进位赶超”，从2024年的百强第8位攀升至第7位，稳坐“山东第一县”的宝座。

2024年，龙口地区生产总值（GDP）初步核算1642.52亿元，可比增长6.7%，同期烟台市、山东省、全国的经济增速分别为6.1%、5.7%、5.0%，显现出强劲的发展势头。

（龙口港 图源龙口市人民政府官网）

推动龙口实现名次前进的核心动力正是工业——2024年，龙口工业不断加大投入，积极调整结构，着力加大大企业培育力度，充分发挥能源、港口及骨干企业等优势，引进相关产业集群项目；围绕新材料引进高科技项目；围绕天然气、石油、煤炭深加工及船舶制造，引进重化工业项目；围绕产业化升级，引进产品深加工项目，大力开拓市场，经济运行质量不断提高。

受此助力，2024年，龙口全市规模以上工业企业营业收入1298.0亿元，比上年增长16.3%；增加值比上年增长16.8%。

让外界比较惊讶的是，同期，龙口全市规模以上工业企业高新技术产业产值947.8亿元，比上年增长31.9%；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到74.6%。

这表明其在工业转型升级、新型工业化建设方面富有成效，值得山东县域“见贤思齐”。

“因县制宜”

《研究》指出，江苏、浙江、山东、福建、河北等省均已形成不同模式的百强梯队。江苏、山东两省百强县梯队建设良好。

目前，上榜的山东12个县中，形成了以龙口、胶州、荣成、滕州、寿光、邹城等GDP超千亿元的“头部”县域引领，招远、诸城、平度等GDP超900亿元的“中部”县域持续扩容，以及“后有追兵”的青州、广饶、莱州3个百强县，推动县域争先进位、动力充足。

这离不开山东在推动县域高质量发展的努力——因“县”制宜，积极探索和开拓不同类型县域推动经济高质量发展的路径模式。

关于这一点，连续三年获评全省县域经济高质量发展先进县的广饶县无疑是个绝佳的例子。

近年来，广饶深入实施黄河重大国家战略、工业强县战略、创新驱动发展战略和全域一体化发展战略，强力推进产业转型、数字赋能、企业培强、改革开放、区域协同、共同富裕和强基固本“七大突破提升行动”，比学赶超、争先进位，表现突出。

2024年，广饶实现生产总值951.6亿元，同比增长6.7%，这一增速超过同期东营、山东、全国增速。

时下的广饶，正坚持向创新要活力，一系列支持创新、鼓励创新的政策措施相继推出，着力激活经济发展新动能；同时，广饶瞄准新材料、新能源、生物医药等主攻方向，大抓重大项目攻坚、强链延链补链、产业集群提级，推动产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升，加快培育新质生产力。

除超强县、千亿县外，大城市周边县、陆地边境县、沿海县、工业大县、农业强县、文旅名县依托独特的区位优势和资源禀赋条件，也能迅速发展。

（青州古城一角 图源青州市人民政府官网）

作为声名远播的古“九州”之一，青州文化底蕴深厚，文旅产业发达，年接待游客突破千万人次，旅游综合收入过百亿元。

在产业发展中，青州“走出”自身特色——打造形成了以中化弘润、卡特彼勒、英科医疗、江淮汽车等为骨干的高端化工、智能制造、医疗器械、汽车及零部件等产业集群；发展形成了瓜菜、畜牧、花卉、果品、优质粮五大支柱产业，是中国花木之乡、江北最大的花卉生产销售集散地和全国最大的盆花生产中心、多肉植物生产培育基地；书画产业享誉全国，拥有9大书画艺术市场、6大写生创作基地、画廊860余家，书画从业人员5.5万人……

“核心要义”

12个百强县以全省较小的土地面积和人口规模，创造出了极为可观的经济价值，成为推动山东经济持续前行的关键力量。

县域发展不仅要有高度，也要有温度。高质量发展的核心要义，除了创新驱动、绿色低碳、开放发展外，重要的还有共享成果‌。

此次发布的研究成果，评价指标体系更加注重高质量发展的内涵，以新型工业化、新型城镇化、乡村振兴和共同富裕为核心，系统阐释了新时代县域经济高质量发展的新特征、新内涵、新图景、新热点、新典范与新方略。

《研究》指出，推动县域高质量发展以共同富裕为根本目标指引，应统筹好新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。

从山东百强县发展情况来看，要在未来的竞争中持续保持优势，实现更高质量的发展，必然要在城乡融合、乡村振兴等事关人民幸福福祉的领域有更大作为，这同样也是所有县域的优先发展方向。

在“中国最具幸福感城市”荣成，发展成果普惠共享，已深深融入这座城市的基因。

例如，荣成以“绣花”功夫推进城市更新，建成了樱花湖体育公园等公共空间，口袋公园、街心公园成为群众家门口的“诗与远方”。

再比如，荣成坚持“产业相近、优势互补、资源共享、区域共建”，创新共富产业联盟模式，整合产业链上下游，以大带小、以强帮弱，推动产业提质增效、群众增收共富。仅俚岛镇、寻山街道海带和鲍鱼产业就吸纳群众就业1万余人，人均年增收6万余元。

在推动乡村振兴领域，寿光一直走在全省前列。

（寿光巨淀湖景区 图源寿光市文旅局）

近年来，寿光以党建为核心引擎，用“揭榜亮诺”唤醒沉睡资源，以“跨村联建”聚合分散力量，靠“项目富村”筑牢增收根基，2024年，寿光全市村集体经济总收入突破10亿元，167个村收入超百万，15个村超千万。

不止荣成、寿光，也不止百强县，深刻领会高质量发展的核心要义，众多的县域已在加速向前，这对托举山东美好发展未来意义深远。

2025赛迪百强县榜单为我们观察山东县域经济发展提供了一个重要窗口——百强县在各自的赛道上奋勇前行，积极应对挑战，坚定不移地走高质量发展之路，值得众多县域借鉴学习。

同时，我们也该看到，“因县制宜”塑强发展支柱的同时，县域需要更加在推动共同富裕上努力，这是高质量发展的核心要义、发展落脚点……

（凤凰网山东 刘培省）