改革创新看山东 | 筑基、赋能、价值化：数字强省建设的“山东实践”

经济总量即将跻身10万亿元方阵的山东，要想实现更大突破，必须释放更多创新动能，塑成发展新优势。

“数字”正扮演着这样的关键角色——近年来，山东将数字强省建设列为“一把手”工程，把推动数字经济变革纳入全省具有“牵一发而动全身”意义的改革事项，按照“数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化”的工作思路，提高要素资源配置效率，助力释放新质生产力，加快推动中国式现代化山东实践。

在其中，从最初的基建先行，打造数字政府到数字赋能，数字经济由小变大再到数据要素×百态百业，数据要素价值加快释放，山东逐渐摸索出一条可行的数字强省建设路径，彰显着这个经济大省勇挑大梁的担当突破。

如今的山东，数字强省建设既可见其大——数字经济总量占GDP比重超过49%，开放数林指数位居全国第一，全省一体化政务服务能力位列全国第一方阵，今年底数字经济总量占比将有望突破50%，实现历史性转变。

又可见其小，在山东数字强省建设的大潮中，泰安、济宁等市因地制宜，正以澎湃的数字动能引领区域高质量发展。

登高望远，乘“数”而上

今年3月，在2025(第二届)“数据要素×”行业推进大会上，“数据要素价值化‘泰安模式’”成功入选2025《“数据要素×”行业样板100例》。

当各地正在奋力探索如何释放数据要素价值化时，泰安已打造出自身模式。

“泰安模式”有何魅力通过一个具体例子就能瞥见：汇集泰山旅游“吃住行游购娱”全流程数据，泰安打造了“泰山+畅游天下”平台，形成“一部手机游泰山”服务生态。

自今年2月15日该平台成功发布上线后，截至5月底，平台累计服务人次210.15万，累计销售门票及套票173.31万张，成功带动宝盛、万达、东尊华美达等酒店销售2000余间（夜）。

巍峨的泰山是泰安的象征，而数字强市建设则托举泰安向着更高质量发展。

近年来，泰安按照“全省有地位、全国有影响”目标定位，担当作为、奋勇争先，成功争创“全省数字经济创新发展试验区”，数字经济核心产业增加值三年复合增速58.7%，数字强市建设一日千里。

在其中，泰安把数字经济作为转型发展的关键增量，成立数字经济产业链及数据产业、卫星产业、低空经济三个专班强力推进，成功构建起“三谷一港”特色园区发展格局，培植形成了软件信息、人工智能、智能装备制造、卫星火箭、低空经济五大产业板块。

以打造的“泰山智谷”为例，其集研发、生产、应用、赋能于一体，一期项目落地了科大讯飞智汇谷、华鲲振宇国产服务器北方生产运维中心、进化动力智能复合机器人等项目，二期计划引入人工智能生态产业链企业50家以上，赋能骨干企业不少于50家、中小企业不少于100家，年实现数字经济营收100亿元以上。

“山东讯肥信息科技有限公司作为科大讯飞在肥城市设立的全资子公司，围绕1个‘智慧建筑业务运营基地’、3个中心‘人工智能产业生态中心、产业赋能中心、人工智能展示中心’和3个应用示范‘大模型行业应用、智慧教育应用、智慧医疗应用’开展深入合作”，科大讯飞山东公司智慧城市行业总监慎镛乐表示。

成果频现的背后是泰安高度注重系统集成，全流程一体化协同推进——例如以数据要素市场化配置改革为主线，泰安围绕“数据资源整合、要素流通配置、场景创新应用、产业生态培育”四大核心环节深化改革创新，打通数据要素价值化全链路径。

此外，在推进数字强市建设过程中，泰安高度重视数智赋能场景打造，切实提升数字政府建设智慧化水平和全域数字化转型，惠及人民生活。

打造的泰山城建智慧运营中心，聚焦城市运营难题、聚焦数据价值提升，以数字孪生等先进技术赋能城市管理决策。

“我们坚持创新驱动，聚焦‘智慧+’，构建了‘1+N’业务体系，在智慧交通、智慧城市等多个领域拓展，拥有百余套完整解决方案。主打产品中，城市级智慧停车平台‘泰山易停’融合边缘计算技术，是国内首个将边缘计算技术应用于停车场景的系统，切实解决了旅游城市停车难问题”，泰安市东信智联信息科技有限公司副总经理刘文文说。

“一年打基础、两年求突破、三年大提升”，如今的泰安，数字强市建设越发深入，“数字引擎”动力越发强劲。

“下一步，泰安以数据要素市场化配置改革为牵引，以全面激活数据要素价值为目标，集聚数据要素价值释放、数字经济产业壮大、数字政府建设一体化综合改革、‘双十双百’赋能工程、基础设施全面夯实、‘三转三提’新时代高素质干部塑造行动等重点持续发力”，泰安市大数据局相关负责人表示，“充分释放数据要素对经济社会发展的放大、叠加、倍增效应，为山东‘走在前 挑大梁’贡献泰安数据力量”。

数实融合，奋勇争先

走进济宁龙拱港，人们无不对这个内河港口数实融合应用场景印象深刻——

人工智能、数字孪生等前沿科技赋能，集装箱作业高效、智能；自动化岸桥、全自动化场桥，无人集卡全场高精定位达到了厘米级，实现车辆任务分配、路径自动规划……

航运业是济宁的传统产业，近年来，围绕加快建设北方内河航运中心，济宁突出数字引领，大力打造智慧航运体系，打造全省内河首个智慧港航“济港通”平台，“融合京杭运河济宁段航道数据，打造内河航运管理服务新模式”入选国家数据局公共数据“跑起来”示范场景。

如今，这一传统产业已变成济宁的优势产业——2024年，济宁港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到9666万吨、43.2万标箱，均居全省内河港口首位。

“依托京杭运河黄金水道资源，济宁市大数据局以数据要素综合试验区建设为抓手，着力打造覆盖‘港口、航道、船舶、货物’的全景式大数据生态体系”，济宁市大数据局数据资源科科长李航表示，“我们将持续释放数据要素价值，推动数据与产业深度融合，赋能千行百业发展”。

数字孪生等先进技术赋予内河港口的“智慧新生”不是孤例，在济宁，以数实融合为代表的数字强市建设已成为当地高质量发展的名片，为“走在前 勇争先”奠定坚实基础。

近年来，济宁着力构建“1151”数字强市整体布局，坚持以促进实体经济与数字经济深度融合为主线，以健全数字经济统筹机制为抓手，全面突破数字产业化、产业数字化、数据价值化、数字化治理和数字基础设施建设5项重点工作，数字强市建设走向深入。

关于这一点，一批具有济宁辨识度的数实融合“硬核”成果最有说服力：

以山东时代新能源电池生产基地项目为代表的能源电子“聚能”、以领军企业山东龙翼航空科技有限公司为代表的低空经济“跃升”，以易运盈（山东）网络科技有限公司打造的“跨境电商+产业带+海外仓”模式为代表的“数据+AI”赋能数字化转型正是其中典型代表。

济宁还打造了省内首个聚焦数实融合的产学研综合体项目，以可信数据空间场内数据业务、数据标注业务、虚拟现实内容生产业务为核心，构建起政府、高校、企业的产学研一体，集数据流通、加工、应用于一体的融合式数据基础设施。

数实融合的光芒闪耀，这和济宁经济大市、工业大市的市情有关，同时又紧贴济宁高质量发展实际。

对济宁而言，数实融合也早已超出产业领域——围绕优政、惠企、便民等方向，济宁推出一批特色场景应用。

例如，打造的“城市一张图”平台，以打造可管、可控,可用的地理平台为目标，实现了多类型时空数据与结构数据的融合治理。

平台为济宁市智慧社区应用提供底层支撑能力，推动重点社区的精细化管理，将社区人、地、事、物、情在二维地图和三维模型基础上统一纳入管理范围，实现一平台全覆盖。

目前，济宁已打造了290个智慧社区，覆盖率达到87.6%，聚焦群众获得感提升，在教育、医疗、就业、社保、医保、文旅、出行、体育、养老等领域打造智慧应用场景案例200余个，四星级新型智慧城市实现全覆盖。

“济宁市正以‘城市一张图’这一创新实践为城市治理现代化提供了‘济宁解法’，随着平台应用场景的持续深化、技术底座的迭代升级与生态体系的日益完善，济宁正加速向‘数据驱动决策、智慧引领发展’的新型智慧城市迈进”，济宁市大数据中心数字社会服务部助理工程师高嵩表示。

乘“数”奔跑，勇立潮头

泰安、济宁因地制宜的数字强市建设是山东数字强省建设的子集、典型代表，两市均是全省数字经济创新发展试验区。

无论是注重顶层设计、系统集成，还是注重让数字成为经济社会发展的推动力，都是一种前瞻实践，一幕幕数字化改革场景在齐鲁大地打开了价值新空间、释放了澎湃新动能。

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。从时间线上，山东数字强省建设从提出到现在，已超过6个年头。

六年多来，山东从最开始的基建先行、发力数字政府建设到数字赋能，经济、社会驶入快车道再到如今深化数据要素市场化配置改革，数据要素×百态百业，一天一进步、一年一变化。

如今，“数字”已深度参与山东生产、生活和治理方式变革。

在济南，该市把人工智能产业作为十三条标志性产业链之一进行重点培育，2024年，其人工智能核心产业规模达到482亿元，占全国比重8%，并在人工智能核心要素、应用场景等领域有明显优势；

在烟台，当地打造的镇街综合数据平台通过场景牵引强化基层用数能力，大大减轻“指尖上”的负担，基层表格缩减率达34%、填报缩减率超过52%；

在全省各地，“无证明之省”建设全领域推进，用“爱山东”平台的“证照库”替代群众手中的“档案袋”，打造群众办事的“百宝箱”，让“数据多跑路、百姓少跑腿”……

今年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇之年，站在历史交汇，经历过前期的摸索，山东数字发展潜力不断释放。

今年，山东数字强省建设也有了新变化。一方面，山东主动加压，印发出台《山东省数字政府建设一体化综合改革方案》《数字强省建设2025年工作要点》等文件，要以数字建设的主动迎来发展的主动。

另一方面，山东获批建设国家数据要素综合试验区，以此为契机，担当作为、创新突破，加快构建以数据为关键要素的数字经济，以实体经济和数字经济融合发展为重点，全面推动数字经济核心产业提质、产业数字化转型提级。

到2025年底，全省总算力达到12.5E，智算占比达到35%、规上工业企业数字化转型覆盖率达到94%左右、确保省级政务云可靠率达到99.99%、建成不少于5000个智慧社区、打造100个以上数字果园、智慧养殖、智慧渔场等应用场景……这也意味着需要更多的努力在后头。

“锚定‘走在前、挑大梁’，以数字强省建设为统领，聚焦数据要素市场化配置改革，围绕数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化，改革攻坚，创新突破，全面深化数字赋能，打造一批标志性成果，圆满完成‘十四五’规划目标任务，奋力开创全省数据工作新局面”，山东省大数据局党组成员、副局长綦琳表示。

骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍。点滴汇聚，涓流成河，终会形成数字浪潮席卷齐鲁，助力山东勇立潮头，有力支撑“走在前 挑大梁”，为全国大局多做贡献。

（凤凰网山东 刘培省）