凤观丨从开放蓝图到友城实践 山东高水平对外开放的周年答卷

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”

5月27日，“2025山东国际友城合作交流周”启动仪式暨友好省州长对话会在济南举行。这场汇聚了47个国家、120余个省州市、约1200名中外嘉宾的盛会，见证着山东打造开放新高地的坚实脚步，展现了中国高水平开放的地方实践。

活动现场，山东省与哈萨克斯坦阿拉木图州、柬埔寨柴桢省、印度尼西亚楠榜省等6对省级友城签署合作协议，以及13对市级友城同步签约。

这份熠熠生辉的“友城答卷”，正是山东牢记嘱托、勇毅前行的精彩缩影——2024年5月，习近平总书记视察山东时殷切嘱托：“山东要在进一步全面深化改革、推进高水平对外开放上勇争先。”

一年为期，嘱托落地生根，结出丰硕果实。从首次设立分会场拓展影响的2025山东省文旅产业高质量发展大会，到深化区域合作的2025港澳山东周；从精准施策出台山东省2025年稳外资行动实施方案，到优化营商环境的“服务保障进外企”专项行动……山东以“开放不止步、改革不停顿”的坚定决心，全方位推进高水平对外开放，奋力书写中国式现代化建设的山东篇章。

制度型开放赋能深层次改革

打造高水平对外开放新高地，制度型开放是关键支撑。2025年山东省政府工作报告提出，山东要在打造高水平对外开放新高地上下功夫、求实效，聚力建好制度型开放示范区、聚力实施外贸突破行动、聚力打造高质量外资集聚地。

作为高水平对外开放的重要内容，山东稳步推进制度型开放——依托自贸试验区、上合示范区等高能级平台，推动对外开放向更深层次、更宽领域拓展。

截至2024年12月，山东总结形成了5批制度创新成果，累计221项成果在全省复制推广。其中，2项改革试点经验被国务院发文推广，5项“最佳实践案例”被国务院自贸试验区工作部际联席会议推广，6项创新成果被联席会议简报刊发，各类创新成果数量在同批次设立的自贸试验区中位居前列。

与此同时，上合示范区以“国际合作新平台”的独特定位，拓展制度型开放的“一带一路”维度。这个承载国家战略的平台，通过与各市、自贸试验区的联动创新，推出118项制度创新成果，其中30项获得国家推广，促进山东全省更好利用国内国际两个市场、两种资源。

制度创新的“接力赛”，正迈向更深层次的系统集成。为进一步释放上合示范区的平台效能，今年4月，山东印发实施《关于支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区扩能提质的若干措施》，围绕推进综合改革、重大平台建设、经贸产业合作、优化发展环境等4个方面提出了23项支持措施，旨在深化与上合组织及“一带一路”国家地方合作，推动全省高水平对外开放再上新台阶。

产业链开放塑强“新格局”优势

制度型开放筑牢高地根基，产业链开放则锻强开放型经济新格局的筋骨。以此为核心抓手，山东正全力构建更具韧性与活力的现代产业体系。

一组数据彰显外资企业的强劲动能：截至今年5月，山东2769家规上工业外资企业，以7%的数量贡献了全省规上工业企业14.2%的营业收入、22.6%的利润和14.9%的就业。数据背后，是德国汉高乐泰、英国阿斯利康、韩国现代、美国惠普等世界 500 强及行业领军企业的深度布局，它们如同“强磁场”，带动新材料、汽车制造等一批产业集群在齐鲁大地崛起。

以阿斯利康为例，作为以创新为驱动的全球性生物制药企业，阿斯利康业务遍布全球100多个国家和地区，在16个国家设有28个生产基地。近年来，阿斯利康连续三年追加在山东的投资，目前项目总投资达到7.5亿美元。其中，阿斯利康吸入气雾剂生产供应基地项目，填补了山东省跨国药企生产制造领域空白，投产后将成为智能化、产能大、品类全的吸入气雾剂生产供应基地，并实现“零碳工厂”目标，为“健康中国”战略注入强劲动能。

龙头引领之下，产业链招商的“滚雪球”效应也在持续显现。围绕高端化工及新材料、汽车及新能源、新一代信息技术等重点产业链，山东实施精准招商，一批高质量制造业项目持续增资——德国汉高乐泰累计增资1亿美元，建设汉高集团国内最大规模的高端胶黏剂生产基地“鲲鹏工厂”，山东在高端化工产业链中的核心地位日益巩固；日本小松在济宁新建全球智能制造产业基地，打造小松全球首个“主机+配套”高度融合项目，吸引大京机械、兴和机械等5家外资企业和多家内资上下游配套企业集聚，有效提升了现代化工程机械产业层级……

截至目前，全省在营外资企业1.9万余家，其中236家世界500强企业在山东投资943个项目。从单个企业的深耕细作，到产业链集群成势，山东正通过龙头企业固链、精准招商补链、生态培育强链这套组合拳，让外资成为激活产业链韧性与活力的“金种子”，在开放型经济的沃土上，培育出更具国际竞争力的现代产业体系。

枢纽开放畅通“双循环节点”

“要努力成为畅通国内国际双循环的重要节点”，一声声嘱托，指引着山东构筑开放大通道的重任。

5月20日，一趟由山东高速集团统筹运营的中欧班列缓缓驶入老挝万象南站。山东的轮胎、冷冻箱等货物，将通过新启用的东南亚（老挝万象）集结中心分拨至各国。该中心的设立，完善了山东班列海外节点布局，提升了全程服务能力，有力促进了与RCEP成员国的经贸交流。

立足连接日韩、面向欧亚的独特区位，山东正全力打造国际性综合交通枢纽集群，为国内国际双循环交汇贯通提供坚实支撑。

数据显示，自开行以来，山东中欧班列已累计开行超过1.2万列，国际运营线路拓展至56条，覆盖共建“一带一路”的27个国家59座城市。这一条条跨越大陆的“钢铁动脉”，不仅将“山东制造”高效输送到全球市场，也将沿线国家的优质资源引入齐鲁大地。

同时，山东世界级港口群建设步履铿锵，青岛港、日照港、烟台港作为核心引擎，持续加密国际航线网络，2024年全省港口货物吞吐量突破18亿吨，集装箱吞吐量稳居全球第一方阵。海铁联运的优势被发挥到极致，其运量连续多年领跑全国，依托港口强大的辐射力，“齐鲁号”欧亚班列开行量质齐升，2025年前4个月累计开行已突破800列，同比增长超20%。

陆海内外联动、东西双向互济的开放大通道在山东越拓越宽，为保障全球产业链供应链稳定提供了坚实的“山东支撑”。

空中门户同样加速扩容。济南遥墙国际机场、青岛胶东国际机场两大枢纽功能显著增强，新开并加密了众多面向共建“一带一路”国家、RCEP成员国以及欧美重点城市的国际客货运航线，织密了连接全球的“空中桥梁”。2024年，全省机场国际（地区）货邮吞吐量实现两位数强劲增长，济南、青岛航空口岸的跨境电商进出口业务量更是呈现爆发式增长。

这条日益高效的“空中走廊”，正助力高附加值、时效性强的产品在山东实现“买全球、卖全球”的便捷流通。

海风劲吹，扬帆正举。从擘画“开放蓝图”到国际友城周启幕，一年的实践深刻印证：山东正以开放倒逼改革的勇气、合作破解壁垒的智慧、胸怀拥抱世界的担当，奋力书写中国式现代化的开放篇章。

站在新起点，山东将胸怀“国之大者”，勇担开放使命，以更高水平开放为强国建设挺膺担当，让世界从这片儒家文化发祥地，读懂中国“通达天下、和合共生”的开放胸怀！

（凤凰网山东 张立娟）