改革创新看山东丨数字政府建设“奔赴”希望的春天

改革“一子落”，发展“满盘活”。在数字浪潮席卷全球的今天，数字化转型已从技术命题升华为治理能力的现代化考验。

3月20日，省政府新闻办举行省政府政策例行吹风会，邀请省大数据局主要负责同志等解读《山东省数字政府建设一体化综合改革方案》（下简称《改革方案》）。

此前，《改革方案》已于3月8日印发出台。这次《改革方案》解读，进一步加深了民众对山东数字政府建设的了解，外界也能借此看到山东刀刃向内的改革魄力与系统集成的制度设计，构建起省域治理现代化、经济社会高质量发展的“数字底座”。

“当前，大数据、人工智能等数字技术飞速发展，为政府治理服务提供了新手段，也带来了新挑战。面对新形势新任务新要求，必须深化数字政府建设，提升政府治理服务效能，引领数字经济、数字社会协同发展”，正如山东省政府副秘书长，省大数据局党组书记、局长王健在发布会上所述，“我们将扎实推进《改革方案》各项举措落实落地，全面提升省域治理体系和治理能力现代化水平，为谱写中国式现代化山东篇章提供强劲动能和有力支撑”。

制度破题：从“技术赋能”到“体系重构”

今年，山东要以标志性改革创新塑造高质量发展新优势，并要着重抓好深化要素市场化改革等10项重点改革。

《改革方案》的出台正是标志性改革创新“山东实践”的里程碑式成果——跳出了“工具替代”的数字化窠臼，直指体制机制的深层梗阻。

《改革方案》聚焦统筹集约、高效协同、整体智治、数据赋能，坚持改革创新，着重在平台建设一体化、条块融合一体化、业务技术一体化等三个“一体化”上发力。

以“爱山东”为例，山东已建成覆盖省市县三级的“爱山东”分厅，推进各类政务服务事项和便民利企服务全面接入。

“多口进、扎口办、一口出”，如今，“爱山东”已推进义务教育入学、就医问诊、房源超市、文旅活动、物流寄递、水电气暖缴费等服务接入，注册用户达到1.16亿，日活跃用户超过700万。

这种“拆烟囱、通经脉”的顶层设计，使得山东部门协同效率显著提升，“让数据多跑路、群众少跑腿”深入到各行各业。

更深层的突破在于数据要素市场化配置：山东将政务数据转化为生产要素，因势利导推动建设数据要素综合试验区，这是山东省数据领域首个国家级试验区。

数据要素综合试验区建设以制度建设为主线，探索构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度，促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，全面释放实体经济和数字经济融合效能。

这种制度性突破，标志着山东数字政府建设从“效率工具”向“生产关系变革”的质变。

受此助力，2024年山东全省数字经济规模再上一台阶，占GDP比重突破49%。

治理升维：数字技术驱动治理范式转型

在济南起步区，受益于孪生技术驱动“规、建、管、运”全生命周期数字化建设，当地聚焦基层数字动态管理，集合规划、民生、医疗等多领域数据，服务基层智慧化管理，实现一图感知、一键直达的数字治理。

在临沂兰山区，“小事不出网格”成为常态——当地推动“一网统管”，以社会治理网格为基础，将原有党建、综治、应急等多类网格，整合成“一张网”，实现“多网合一、一网统管”，用好最小单元，打通基层社会治理“神经末梢”。

这些场景印证着山东治理逻辑的深刻转变——从“事后处置”转向“前瞻治理”，由“经验判断型”向“数据分析型”转变。

更具示范意义的是政务服务改革：山东全领域推进“无证明之省”建设，全面推广应用“鲁通码”，持续拓展“免证办事、一码通行”服务场景，用“爱山东”平台的“证照库”替代群众手中的“档案袋”，打造群众办事的“百宝箱”。

类似省政府办公厅还以“高效办成一件事”为总牵引，以数字政府建设为引擎，进一步深化重点领域和关键环节改革，全面塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，为推动全省经济社会高质量发展提供有力支撑保障。

当“静默认证”技术让老年人“免申即享”补贴，当“政策计算器”算出惠企政策兑现最优解，当“被动受理”转为“主动服务”，数字化不再是冰冷的技术代码，而是具象化为“群众零跑腿、服务主动达”的治理温度。

潍坊等先行者，则借助“四项清单”全省试点，进一步统筹数字政府的规划、建设和管理，目前已梳理关联10个部门共计497项职责、2045条事项、140个系统、1732个数据目录，为后续分析应用打下了坚实基础。

生态重塑：数字政府与数字经济同频共振

在西海岸新区的青岛前湾联合集装箱码头的空箱闸口，一辆辆载着空集装箱的车辆正在逐一通过闸口信息系统比对，片刻后比对成功，闸口自动抬杆放行。

过去车辆在船边背了空箱，需要先落到码头场地上，等海关放行后，再重新背箱到码头外的集装箱场站。

为进一步减少空箱滞港，畅通口岸物流，青岛海关所属黄岛海关将空箱监管过程嵌入到码头作业环节，打造“空箱顺势智慧监管”模式。

这种“政务数据+行业发展”的正向循环，在枣庄“互联网小镇”、烟台数字农业等场景中同样显现威力。

数据更有直观感受——去年，山东完成全国数字经济运行监测省级试点任务，率先构建省域数字经济监测体系，全省数字经济核心产业增加值占比突破9.5%，数字经济整体规模占同期GDP比重超过49%，“数字”对经济增长贡献进一步凸显。

毫无疑问，数字政府建设与经济社会发展的同频共振，重塑着社会发展新格局。

当前，山东数字政府建设已进入深化提升的关键阶段，《改革方案》的出台对构建数字化、智能化政府运行新形态，赋能经济社会高质量发展影响深远。

特别是，改革的生命力在于解决真问题。当政务服务从“人找服务”转向“服务找人”，当社会治理从“被动响应”转向“主动预防”，当数字经济与实体经济深度融合，山东借助数字政府建设一体化综合改革，将有力推动有效市场、有为政府和数字经济良性互动，夯实高质量发展生态“底座”。

正如“爱山东”APP上1.16亿用户的指尖点击，正悄然改写着一个经济大省的治理一样——在这里，数字化不仅是新时代的“民本工程”，也是经济社会发展“引擎”。

《改革方案》的出台是阶段成果的体现，也是压力奋进的新开始，“把满足人民对美好生活的向往”作为山东数字政府建设的出发点和落脚点，改革永远在路上。

（凤凰网山东 刘培省）