城市更新，如何激活城市基因？代表委员这样回答→

不少网友提出，身边越来越多小区和片区标注着“城市更新项目”，“城市更新，会给我们带来什么？”

今年政府工作报告提出，持续推进城市更新和城镇老旧小区改造。如何更好地保护和激活城市基因？如何做有温度的城市更新？记者采访代表委员和专家，为网友答疑解惑。

惊蛰过后，气温渐渐回升，周边居民纷纷来到东营经济技术开发区金水口袋公园休闲健身。这一点缀在城市一角的小游园，自去年建成以来，迅速成为周边居民晨练、遛弯的好去处。宽敞的健身步道、崭新的休闲座椅等，为居民提供了舒适便捷的环境。

对于身边的变化，东营市湿地城市建设推进中心职工张金海代表感受颇深。行走在开发区的大街小巷，身边“小而美”的公园变多了，网明园、秋棠园、悦澜湾口袋公园每逢周末热闹非凡；昔日“断头路”如今变通途，胶莱河路改造后华山路—东二路贯通，出行更加便利；建于上世纪80年代的胜医西区经过更新改造，居民迎来新生活。

当前，城镇化进入“下半场”，城市建设方式逐步由粗放型外延式的“增量”发展向集约型内涵式的“存量”发展转变。张金海代表认为，城市更新的根本目的是提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，在更新过程中要倾听民声、问需于民。“政府工作报告中还提到，发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施。因此，城市更新还要关注老年群体的诉求，做好适老化改造等工作，不断满足日益增长的城市养老服务需求。”张金海说。

城市更新是一项复杂的系统工程，涉及多主体、多领域的复杂利益关系。山东国曜琴岛律师事务所首席合伙人李连祥委员分析，从政府部门到居民群众、从开发商到文物保护单位，各方利益及诉求相互交织，因此，确保城市更新工作在法律框架内有序进行至关重要。

李连祥委员建议，尽快启动相关立法工作，明确城市更新的定义、范围、目标等基本问题，规范更新流程、参与主体的权利义务等，细化相关配套法规，如在土地、规划、环保等方面，出台与城市更新相适应的实施细则，为城市更新提供明确的法律依据。此外，还应从法律层面保障居民的知情权、参与权和监督权，在更新项目决策、实施等阶段充分听取居民意见，完善征收补偿法律规定，确保补偿公平、合理、及时，保障被征收人的合法权益。

在企业层面，李连祥委员认为，为防止在城市更新中出现违法违规建设、破坏生态等行为，应制定法规来规范开发企业等经营主体的行为，并建立健全信用监管制度，对失信企业进行惩戒。同时，要明确执法主体及其职责，加强执法队伍建设，建立多部门联合执法机制和监督机制，加强对城市更新项目全程监管，确保依法依规进行。

山东省城市更新学会会长、山东建筑大学校长于德湖认为，要突破既有思维束缚，用更高的站位诠释城市更新；要立足山东实际，牢牢把握产业跃升和文化重塑这两个任务，走自己的路，塑造山东特色。

为更好地保护和激活城市基因，于德湖建议，可以通过传统手段和数字孪生技术创新等，构建文化遗产基因库，探索涵盖空间肌理、节庆习俗、传统产业的基因图谱。在明确城市基因的基础上，严格按照相关法律法规和保护规划，对历史文化街区、历史建筑等进行保护和修缮。在这个过程中，遵循“最小干预”原则，采用传统工艺和材料，保持原有历史风貌和建筑特色，防止过度开发和破坏性建设；为了更有效激活城市基因，有必要利用新技术、新方法，比如利用虚拟现实、增强现实、人工智能等新技术，对城市的文化遗产进行数字化保护和展示。

“我们现在常常提到，建设‘有温度’的城市。”于德湖说，城市更新既不是传统意义上的房地产开发，也不是单纯意义上的旧城改造。城市更新需要处理好城、市、人三者的复杂关系，解决好城市发展中产业、设施、居住、文化、环境等众多问题，既要为城市发展寻找经济新动力、产业新业态、地区新活力，又要惠及民生、彰显文化、塑造环境，推动人与自然和谐共生。

（大众新闻·大众日报）