改革创新看山东 | 用制度创新打开低碳转型密码

齐鲁大地正上演着一场静悄悄的绿色革命。

当全国各地还在为“双碳”目标的技术路径争论不休时，山东已悄然构建起“制度牵引+市场驱动+国际合作+社会共建”的立体作战体系。

这场3月4日山东省政府新闻发布会披露的改革图景，像一把钥匙，解开了山东绿色低碳转型的多重密码——在碳排放强度控制基础上，逐步转向碳排放总量和强度“双控”，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。

密码一：把政策工具箱变成“变形金刚”

山东玩转制度创新的手法堪称精妙。省级层面从更高水平做好节能工作、夯实统计核算基础、健全碳排放标准计量体系等8个方面对重点工作作出全面部署，成功争取纳入国家首批8个能耗双控逐步转向碳排放双控试点省份，这如同给大象装上了智能芯片——既保持总量控制这个“刹车系统”，又新增碳排放强度这个“导航仪”。

德州经济技术开发区。图片源于网络

更绝的是在市级层面，山东设下“三箭齐发”阵型：推动青岛市、烟台市、德州经济技术开发区等3个城市（园区），纳入国家首批35个碳达峰试点，形成沿海、内陆差异突围的雁阵格局。

零碳园区建设更显巧思。全省摸排能耗数据后精确制导，15家试点园区将变身“碳管理实验室”。这招既避免了“一刀切”的资源错配，又为全国贡献可复制的“模块化”建设标准。就像乐高积木，各地可根据产业特性自由组合低碳解决方案。

密码二：让碳资产成为“硬通货”

山东碳交易市场的爆发式增长令人侧目。约占全国1/4的交易量，表面是数字跃升，深层是市场觉醒。

山东企业开始意识到，碳排放权不是负担，是可以增值的资产。这种认知革命比任何行政命令都管用——当300多家电力企业100%履约，碳排放配额累计买入量、累计卖出量均破亿吨大关，说明碳价信号已真正触达山东市场主体神经末梢。

更具想象力的是生态补偿机制的突破。山东允许用碳普惠量抵偿环境损害赔偿，相当于在绿水青山与金山银山之间架起可量化的转换桥梁。这种“环境修复+碳资产流通”的混搭创新，让生态治理从政府独奏变成市场交响。

密码三：把一亿人变成“减碳合伙人”

山东的碳普惠体系堪称社会动员的教科书。将减排场景细分为项目和日常行为，既照顾了企业技术改造的“大动作”，也包容了百姓绿色出行的“微习惯”。

这种双轨制设计，让减碳不再是“阳春白雪”的精英游戏。“人人减排、人人受益”，当光盘行动能积累碳积分，当电子证照应用突破9.8亿次，低碳生活已润物无声地融入齐鲁市井烟火。

更耐人寻味的是碳足迹认证的破冰。224家企业拿到338张证书，这是数据积累，也是产业链的绿色进阶。

山东港口青岛港成为全国首个提供碳足迹在线核算服务港口。图片来源：海报新闻

就像多米诺骨牌，一个轮胎企业的碳足迹认证，将触发橡胶采购、物流运输、终端销售的全链条改造。这种“认证一个、带动一串”的乘数效应，正是山东作为工业大省的独特优势，未来钢铁、水泥、电解铝3个高耗能行业也将纳入全国碳市场履约。

改革创新：转型需要“制度想象力”

山东实践给全国上了生动一课：“双碳”目标不是技术单项赛，而是制度设计团体赛——当零碳园区遇上碳普惠，当碳交易市场碰撞生态补偿，制度创新的化学反应能释放出巨大能量。

这个GDP全国第三的经济大省，用改革魄力证明：绿色转型不是负重前行，而是换道超车的绝佳机遇。正如其1.6亿千瓦新能源装机的雄心，山东要做的不仅是能源结构变革，更是整个经济生态的重构。

长岛海洋生态文明综合试验区。图片来源：烟台市委宣传部

正如走实走深的中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心省部共建平台、长岛国际零碳岛屿等建设一样，这场静悄悄的绿色革命，在山东壮大，或许可以改写中国工业文明的新范式。

（凤凰网山东 新闻多一度）