山东日照：书写温暖人心的“民生答卷”

这是一份沉甸甸的荣誉：2024年10月25日至26日，第十五次全国民政会议召开，日照市民政局被表彰为“全国民政系统先进集体”，这不仅是建市以来日照市民政局首次受到的国家级先进集体表彰，更是日照民政事业着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感的铿锵步履；

这是一组令人振奋的数据：先后争引全国救助管理区域性中心试点、全国服务类社会救助试点等省级以上改革试点5个，在全国救助管理区域性中心试点工作会议、全省民政工作年中分析会等省级以上会议作典型发言16次、获得省级以上发文推广2个、承办省级以上会议8次；

这是聚焦“急难愁盼”的民声回应：2024年12月11日，全国居家和社区基本养老服务提升行动项目通过验收，获得全国“良好”等次。建设完成4641张家庭养老床位，为6625名服务对象开展居家养老上门服务，其中家庭养老床位建设进度全国第一、居家养老上门服务进度全国第二。

这是主动作为的社会救助探索：将依申请救助和主动发现有机结合，聚焦反映问题能力不足的特殊困难群体，建立推行“困难群众救助·主动申报日”，与村（社区）党组织主题党日长效融合，形成了“帮办代办、学习议事、政策宣传、志愿服务”为主要内容的工作体系。在第二十五次全省民政会议上，省委副书记、省长周乃翔提出“积极推广社会救助‘主动申报日’制度”。2024年11月，省民政厅在全国分层分类社会救助工作推进会上，介绍了“主动申报日”有关做法，该做法被省民政厅列为2024年度十大重点复制推广优秀创新案例。

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治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。而在日照，这项工作愈发显得温情脉脉又生机勃勃。

基本养老服务体系不断完善、社会救助保护网越织越密、儿童关爱服务更加精准、社会组织培育亮点纷呈、移风易俗改革深入推进、地名公共服务水平不断提升，人们从中感受到了新变化、触摸到了新温度。现代民政正在滋养港城人民的生活，并释放出持久力量。

织密兜底保障“网”——让民生幸福更“有底”

一笔雪中送炭的救助金帮困难群众解除基本生活后顾之忧——日照现行城市低保标准提高到每人每月977元，农村低保标准提高到每人每月812元，城市特困人员基本生活标准提高到每人每月1271元，农村特困人员基本生活标准提高到每人每月1056元；照料护理标准执行现行标准，按照完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力、具备生活自理能力分为三档，分别为每人每月1090元、545元、363元。2024年共为全市11.3万九类困难群众发放救助金8.9亿元。

2024年7月，民政部、财政部公布“全国服务类社会救助试点地区”名单，日照市名列其中。随后，市政府办公室印发《日照市服务类社会救助试点工作方案》在全市部署开展，建立6部门22项服务内容的市级项目清单，同步建设服务类社会救助管理系统，搭建供需对接平台，积极推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。

全市开展服务类社会救助项目128个，8400余名分散供养特困人员享受到第三方专业照护服务，1.2万名经济困难失能老年人享受到居家养老上门服务；累计为1769名有康复需求的精神障碍患者提供生活技能训练与指导等服务，连续多年开展孤困儿童关爱服务项目，并逐步扩展至低收入家庭未成年人。

“这只是一个开始，我们将力争在今年8月份，以统筹救助资源、精准对接需求、增加服务供给、提升兜底质量为重点，积极探索构建‘动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力’的服务类社会救助运行机制，更好地满足困难群众多样化、多层次救助帮扶需求，推动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展转变。”日照市民政局相关负责人表示，对他们而言，这不止是一次有益的探索，更是一次集结全社会优质力量的深层次救助。

聚焦“一老一小”热点——用心用情办好“心头事”

老有所养，幼有所育。只有“一老一小”切实得到保障，家庭才会幸福安宁。一年来，日照民生事业的发展过程，也是聚焦“一老一小”热点、用心用情用力办好惠民生、暖民心的实事好事的过程。

2024年6月20日，日照市政府办公室印发实施《日照市推进养老服务高质量发展若干措施》，立足日照市养老工作实际，聚焦“扩量”“提质”“增能”等基本要求，结合未来三年全市养老工作整体发展目标，对智慧养老院、认知障碍照护床位、养老服务人才培养等重点任务进行量化，全面部署开展养老机构固本强基、居家社区扩围增效、医养康养提质赋能、农村养老提档达标、养老人才提升培育、养老服务质量提升、养老产业提速发展等“七大行动”。

为了紧跟时代步伐，统筹养老事业和养老产业协同发展，日照还专门出台了《关于推进养老产业发展的九条措施》，加大招商引资力度，促进养老产业发展。

“从这里步行到海边，只需要十多分钟，而且饭菜很合口味，还有医护人员贴心照顾，现在住在这里我很放心、很满意。”提起住在日照的日子，在山海瑞颐康养中心旅居的73岁李大爷十分惬意。

“来了还想再来”“日照是一座很干净的城市，空气清新”“居住的环境叫人满意，公寓内有很多适老化的设计，对老年人很友好”……这些来自老年旅居团入住山海瑞颐康养中心的反馈，折射出日照延伸养老产业链的发展变革。

如今，市政府与中康养集团签订战略合作框架协议，在旅居养老、社区居家养老等方面开展合作，嘉豪•书香里、山海瑞颐康养等机构已多链条开展旅居康养，共接收旅居老人197批、2万余人次。

在养老产业项目库中，中医药康养研究中心、依河康养中心、钰安浮来康养中心等23个项目正在谋划储备，预计总投资44亿元。同时，4240万元中央预算内投资也像源头活水，涓滴滋润市社会福利中心养老院项目，预计将于2025年底建成。

投入力度，彰显民生温度。

从将机构养育孤儿基本生活费标准提高到每人每月2443元，到将社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活费标准提高到每人每月1954元，从在全省率先建成覆盖66万条未成年人信息数据库，开发建设市未成年人保护管理服务平台，到打造市、县、乡、村“四级联动”的未成年人救助保护工作网络，从在全省率先启动孤困儿童毕业生就业帮扶工程，到争取财政资金实施政府购买项目，构建“儿童主任+专业社工+志愿者”联动关爱模式，桩桩件件，皆是日照民政人对儿童福利保障工作的最生动注释。

多样化的服务为孩童带来心贴心的温暖。在日照，越来越多孤困儿童基本生活得到制度性保障，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

“下一步，‘阳光护花启航工程’将向低保家庭毕业生、务工不着流浪青少年拓展，并以留守、困境、流动儿童三类群体为重点，实施‘滴水护花’困境儿童心理关爱项目。”日照市民政局相关负责人告诉记者，今年，日照还将强化市县乡村四级未保阵地建设，开展儿童督导员、儿童主任赋能培训，增强儿童主任关爱服务能力。

探索创新民生机制——展现社会事务管理服务新气象

帮助群众办好“身后事”，是民政部门重要职责。

随着全市农村移风易俗突出问题综合整治暨婚丧领域改革工作会议召开，《关于推进日照市婚丧领域移风易俗的实施方案》《日照市文明殡葬服务指南》《日照市文明婚礼服务指南》等文件先后在日照出台落地。

为切实解决群众办理逝者“身后事”递交材料多、迂回部门多、工作流程多、办理时间长等堵点痛点，日照市民政局牵头，打通10部门18个业务系统数据壁垒，开发身后服务“一件事”功能，实行32项“身后事”线上联办改革，创新推出“死亡医学证明”电子证照。截至目前，系统累计推送死亡医学证明2.6万例，运转良好。去年5月，日照市在国办政务办“高效办成一件事”座谈会上作典型发言。11月，省政府调研组到日照调研民政工作时，听取身后服务“一件事”有关情况汇报，对日照市做法给予肯定，并计划在全省推广。

与此同时，婚庆产业发展速度同步加快，打造日照婚庆文化产业园和莒国古城姻缘楼婚姻登记服务站，“婚礼纪”目的地婚礼总部项目也落户日照，将在东港区建设一站式结婚服务平台，推动婚庆产业规模和质量“双提升”。全力打造幸福之城、浪漫之都，叫响“东方爱情之都海誓山盟圣地”婚庆服务品牌。

还有一组数字，是日照社会事务管理服务展现新气象的真实写照：2024年以来，全市累计救助流浪乞讨人员264人次，寻亲成功率达到98%以上。

去年6月，日照市被确定为全国救助管理区域性中心试点单位。试点以来，市政府常务会审议通过《日照市救助管理区域性中心试点工作方案》，围绕1个市级救助管理区域性中心站，7个区县（功能区）卫星站和N个临时救助引导点的综合救助服务网络，打造“1+7+N”工作模式，推动全市救助管理工作提质增效和转型升级。

看港城大地变化发展，处处可见民生色彩：持续实施党建益站、青益学苑、创益计划“三益”行动，打造“日出初光暖益港城”党建服务品牌；稳步推进社会组织服务平台建设，实现乡镇街道建立社会组织孵化基地和社区社会组织联合会全覆盖；扶持社区社会组织参与基层治理“微创投”项目30个、“创益计划”项目25个，开展活动千余场，受益近万人；扎实推进“乡村著名行动”，不断健全乡村地名管理制度，在全省率先制定《日照市乡村道路命名管理办法》，命名乡村道路650余条，采集上图乡村地名及利农惠农兴趣点1400余个……

在此过程中，越来越多的社会资源以多种方式逐渐参与其中，一项项适应当前需求的新制度、新方法应运而生。

“保障和改善民生，只有进行时，没有完成时。”这是日照民生为本的初心，也是民政为民初、民政爱民的写照。“中国式现代化，民生为大。”新征程上，民政工作依然担负着重要使命。

面向未来，日照市民政部门将以第十五次全国民政会议精神和第二十五次全省民政会议精神为指引，在市委、市政府坚强领导下，牢记殷殷嘱托，充分发挥兜底保障作用，不遗余力把惠民生、暖民心、顺民意的事做深、做细、做到位。以实干担当做笔，交上一份不负时代与人民重托的“民生答卷”，为奋力谱写中国式现代化日照实践新篇章贡献更多民政力量！（刘江雪 王景全 崔久强）