烟台：八位一体联合监管 让涉企检查“阳光运行、无事不扰”

“今天刚查完，明天又要查”“来前做台账，走后还要整改"……近年来，不少企业反映在经营中遭遇到了“车轮战”式的登门检查，有时一个部门的检查刚结束，另一个部门的检查又来了。迎检的企业也不得不在不同部门之间疲于应付，耗费大量精力。

涉企行政检查，长久以来是经营主体关注的热点问题。重复检查的症结就在于执法分散、多头执法、职能交叉、监管碎片化等问题。行政执法中的“重复检查”问题怎么破？当前，烟台市交出了一份企业满意的答卷，那就是“联合检查，无事不扰”。

2023年，烟台市在全国首创“涉企联合检查平台”，打造“八位一体执法监管机制”，推行所有非紧急入企检查计划提前报备、事项联合开展、检查标准公开告知，最大限度实行涉企检查公开，既限制行政权力做到对企“无事不扰”，又提高了监管效能，优化了营商环境。

多个部门联合检查 切实给企业减负

近日，烟台福山区市场监管局、农业农村局和生态环境局三个部门来到烟台金海药业有限公司开展联合检查。

联合检查组首先检查了公司的特种设备管理和使用情况，然后到企业食堂对食品安全进行检查。同时，还对添加剂、化药、中药等研发实验室检查了GMP规范执行情况、生物安全防护措施和人员培训情况是否到位。在生产车间，检查人员还实地检查了粉尘有组织排放、纯化水浓水收集等设施的排放运行情况。

“以往的检查往往是各个单位分开来查，今天市场监管局来了，明天应急局又来，光检查就得占几天时间，赶上接到订单多工期紧的时候，确实会影响公司生产。现在有了平台以后，多个部门集中在半天时间来一次联合检查，极大地节约了我们的时间和精力，真是方便了很多！”烟台金海药业有限公司总经理邹德志介绍说。

联合检查结束后，邹德志顺便向工作人员反映了一个企业的经营需求，想在品牌培育和知识产权保护上下功夫。福山区市场监管所的工作人员立刻就帮企业联系了区市场监管局到企业开展“入市第一课”企业服务活动。随后，市区两级市场监管局也结合职责，针对企业的生产经营需求进行了专门辅导。

“针对我们的生产需求和经营困难，没想到检查部门立刻就给予了回应和帮助，为我们疏通堵点、消除痛点，让企业更加规范、更加便捷的开展生产经营。政府的服务真的很贴心！”邹德志笑着说。

为了使联合检查的效率达到最大化，烟台将涉企检查分为“餐饮”“教育”“工业”“建筑”“医疗”“交通”“文旅”7个重点主题，分别由主管部门牵头负责对接各相关部门，对同一监管主题下同一检查对象的检查计划，按照“一家发起、众家响应”的原则，统一开展涉企检查。目前全市已梳理完成涉企联合检查主题式清单351个，2024年全市涉企联合检查比例提升至71%以上，减少入企3.9万次，各监管部门提前7天备案率超过97%。

首创“涉企联合检查平台” 减少重复检查7.4万余次

企业重复迎检负担重、执法部门涉企检查行为不规范等一直是行政监管中的痛点堵点。

烟台市通过数字赋能提升监管效能，搭建了“涉企联合检查平台”，通过涉企检查计划对比匹配，合并同一段时间内针对同一对象的多次检查，从根源上减少企业重复迎检频率，切实为经营主体松绑减负，助力打造一流营商环境。

通过‘涉企联合检查平台’，执法过程实现了动态留痕，同时涉企检查事前事中事后实现了全程云管理，入企检查前，部门需至少提前7天通过‘涉企联合检查平台’提报检查计划，进行网上备案。对需紧急入企无法预提报的特殊情况，如国务院大督查、群众举报等，也可通过绿色通道即时录入、即时检查，后台实时统计，事后追溯核查。

一些信用良好的“白名单”企业，则可以大大缩减被执法检查的频次。对确需检查的事项，各行政执法单位将检查计划报同级司法局进行审核，审核通过后纳入平台再进行检查，以此来做到精准监管、信用约束。“白名单”试点在莱州市开展，截至目前已公布“白名单”企业14190家，莱州全域的企业年均现场检查次数已经压减30%。

自2013年平台上线运行以来，对烟台经营主体的减负成效比较显著，全市的涉企联合检查比例达49.6%，累计减少重复检查7.4万余次，企业主体的满意度从96.32%提升到98.01%。同时，还获评2023年山东省优化营商环境创新实践典型案例，2024年山东省数字政府建设政府治理领域优秀应用案例。

“涉企联合检查平台是从2022年10月全国首创开始搭建。最早在龙口市和莱山区进行了试运行。2023年，烟台全市开始上线运行。今年获2024年度国务院推动高质量发展综合督查通报表扬，据悉，省里下步将组织在全省范围内推广应用。”烟台市政府办公室审批改革推进科科员王舒濛介绍说。

“八位一体”执法监管 服务93万余监管对象

依托涉企联合检查平台，烟台创新打造“八位一体执法监管机制”，建立涉企检查计划“云匹配”、人员“云打卡”、标准“云告知”、信息“云录入”、问题“云验收”、结果“云共享”、行为“云监督”、事项“云监管”机制，有效实现了涉企检查“阳光运行、无事不扰”。

依托全国一体化监管数据中心，实现了与国家、省监管数据的上下贯通，整体包括一个平台“涉企联合检查平台”，两个移动端即执法端“山东通”和企业端“爱山东”，为1000余个执法部门、1万余个执法人员、93万余监管对象提供服务。

检查计划“云匹配”，检查标准“云告知”。建立入企检查计划提前报备、事项联合开展、标准事先告知等制度。执法部门入企检查，至少提前 7 天通过“涉企联合检查平台”提报检查计划，生成联合检查任务。将监管事项标准通过“爱山东”、政府门户网站等对经营主体提前“云告知”，增加执法检查透明度。建立涉企检查“白名单”制度，根据信用等级分类信息对企业进行差异化检查，促进企业规范化生产经营。

检查事项“云监管”，检查结果“云共享”。搭建智慧监管模型，通过核对、分析电子证照库，提前 1 个月向企业、监管部门双向推送资质临期预警信息，提醒企业办理相关资质业务，提升监管准确性、时效性。运用 AI 智能分析技术对监控视频进行实时截取分析，追踪锁定违规行为，变“现场检查”为“远程监管”。建立首查结果负责制，其它部门在提报检查计划时，自动弹窗提醒相应检查记录，实时“云共享”。

检查信息“云录入”。检查问题“云验收”。将纸质检查单转为线上检查清单，通过移动执法 APP，自动载入检查对象、时间、事项等信息，现场拍照上传，实时云端录入检查信息，并同步将信息推送企业电子签名确认，实现无纸化现场监管。实施线上远程整改验收，对一般性、易整改问题，监管部门通过平台“云验收”企业检查整改情况，避免重检查轻整改、只罚不改和“二次打扰”。

检查人员“云打卡”，检查行为“云监督”。建立执法检查“扫码入企”机制，全量共享全市企业电子营业执照二维码数据，执法检查人员“扫码入企”，避免随意入企检查。推动司法行政部门和企业双向全流程监督，对入企不扫码、执法不满意等问题，企业可通过平台直接进行投诉反馈，投诉信息同步推送至司法行政部门和烟台 12345“政企通”企业服务专线进行核查督办。

下一步，烟台将继续发挥信用在监管当中的作用，运用信用监管来提升监管效能，搭建“审管执信”四端协同平台，打通“审批”“监管”“执法”“信用”四端数据通道，做到信息互通共享、部门精准互动、业务闭环运行，以更加优越的营商环境，服务企业高质量发展。

营商环境没有最好，只有更好。

对烟台市营商环境的意见建议请拨打：6788609（工作日）

对烟台市行政执法工作及法治营商环境的意见建议请拨打：6631910（工作日）

具体投诉请拨打：12345（24小时）

（凤凰网山东 邵杰）