温铁军：山东应敢为天下先，推进城乡融合与新型县域经济发展

“山东应该敢为天下先，把‘五退’返乡当成一个契机，制定出有利于市民返乡的优惠政策。”著名经济学家、学者，中国人民大学教授温铁军在与凤凰网山东的独家对话中表示。

作为12月19日举办的“2024山东品牌年会暨ESG建设与品牌价值提升论坛”的特邀嘉宾，温铁军深入解读中央经济工作会议精神，围绕当前经济形势，就山东推进城乡融合发展、探索新型县域经济及ESG治理体系建设等方面给出了“破题之钥”。

城乡融合与新型县域经济：产业留县，加快融合

在当前宏观经济形势下，如何更好地实现城乡融合发展、促进各类要素双向流动，是摆在各地面前的一大课题。

“新型县域经济，把产业留在县域，强调的就是城乡融合率先在县域实现。”温铁军表示，在新型县域经济中率先实现城乡融合，就是因为县域是生态资源可以得到全域开发的重要领域。

郡县治则天下安，县域兴则国家强。

从在全国县域经济百强县榜单中上榜数量位居全国前列，彰显县域经济的强劲实力，到136个县（市、区）全部开展质量强县建设活动，再到《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》和《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》等文件的出台提供政策保障和行动指南……近年来，发力县域经济，山东一直在重点部署，通过进一步激发县域发展活力，加快建设绿色低碳高质量发展先行区。

在此背景下，温铁军指出，发展新型县域经济需要发挥两个积极性，既有农民的积极性，也有市民的积极性——一方面要发动农村群众，让他们有意愿去和城里返乡的市民主动结合；另一方面则要发动城市市民的力量，特别是中产阶级市民的返乡，带动乡村的绿色主义发展。他提到，“忽略了这些愿意返乡的城市中产阶级群体的积极性，恐怕城乡融合很难真正实现”。

实际上，去年农业农村部、国家发展改革委、退役军人事务部等九部门联合印发《“我的家乡我建设”活动实施方案》（以下简称《方案》）促进人才、资金、技术返乡，《方案》鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居。

有鉴于此，温铁军建议山东“应该敢为天下先”，充分发动有返乡愿望的力量，通过制定有利于市民返乡的优惠政策，吸引更多的人才和资源流向农村，以促进城乡融合发展。

突破“天花板”：因地制宜，探索产业发展

当前，扛牢“走在前、挑大梁”使命担当的山东，正纵深推进新旧动能转换，塑造高质量发展的新优势。

在探讨如何推动地方产业发展时，温铁军提出了一个核心观点：新产业的兴起和发展能否成功，关键在于其是否能突破原有主导产业所形成的收益“天花板”。

温铁军以在山东某个沿海县域的调查为例，进一步阐述了这一观点。渔业作为当地的主导产业，具有高风险、高收益的特点。然而随着技术设备的进步，使得渔业的风险大幅度降低，这就意味着机会收益很高。

然而，当这个地方要推动的新产业时，都因收益水平达不到原来产业的受益水平而纷纷夭折。温铁军说，“主导产业形成一个利益水平，我把它叫作‘天花板’，谁都顶不破‘天花板’，所以那些产业就衰败了。”

事实上，在山东，部分县域通过数字赋能和产业升级等多元化路径，加速布局新兴产业经济的同时，告别了过去的粗放型和低质量的增长模式，在推动城乡融合与新型县域经济发展上展现出创新活力。

尤为值得一提的是，今年，济南市莱芜区、胶州市、高青县、枣庄市峄城区等10个县（市、区）凭借其鲜明的县域经济高质量发展特色，成功入选2024年度县域经济高质量发展的典型案例，在“撬动”县域经济增长的同时，为其他地区推动县域经济高质量发展提供了宝贵经验和启示。

针对县域经济发展的独特性，温铁军进一步建议，每个地方的产业发展都有其独特的背景和条件，因此不能简单地照搬其他地区的成功经验，必须深入了解当地的主导产业及其收益水平，通过细致的调查研究来制定针对性的政策。

山东ESG建设：融合自身特色，形成话语体系

近年来，随着“双碳”目标的持续推进，ESG（环境、社会及治理）理念在各领域的实践正如火如荼地展开，日益成为地方政府、企业及投资者所关注的焦点。

在山东这片充满活力的大地上，高质量发展战略正得到深入贯彻，而ESG理念则成为推动这一战略实施的重要力量。

在推进山东ESG治理体系建设方面，温铁军强调，要将ESG理念与山东的实际情况相结合，把历史上所形成的社会稳定发展、资源环境保护等各个方面的经验，纳入ESG的体系建设中，形成具有山东特色的ESG治理体系。

温铁军对山东给予了高度评价，他认为，“四个自信”源于中国自身的发展经验，而中国自身发展经验中的一朵奇葩是山东。

“不能简单照搬西方的条条框框，而应该从自己的经验出发。”温铁军指出，在ESG建设中，只有结合自身的经验，形成自己的话语体系，才有可能在国际ESG体系建设中占有一席之地。他还强调，“以往的制度遗产，不能轻易甩掉，这是我们的宝贵财富”。

“普通老百姓过日子，基层干部很认真，大家都在积极地加强学习。”基于对山东深刻变化的透彻了解，温铁军在谈及他对山东的印象时提到，山东是国内比较靠前且发达的省份之一。他认为，山东之所以能够取得如此成绩，离不开人的因素。