山东财欣：打造行政事业性资产盘活运营“山东样板”

刚刚召开的省委十二届七次全会提出，山东要在进一步全面深化改革上当好排头兵。

省属企业为此作出更多努力。作为省级行政事业性资产统筹盘活运营平台，山东财欣聚焦重点领域和关键环节，深度推进行政事业资产管理改革，探索行政事业资产盘活运营创新路径。

一方面，山东财欣因产施策，高效盘活闲置资产；另一方面，积极探索国有资产共享共用、节约增效的运营管理新模式，打造具有山东特色的公物仓管理运营样板。

挖潜力，提质效，助发展。山东财欣的生动实践，为山东深化行政事业性国有资产盘活改革作出了有益探索，也为山东绿色低碳高质量发展注入了新的动力。

因产施策盘活资产

全国率先组建运营联盟

实施行政事业性资产统一管理、市场化盘活是加强财政资源统筹、深化国有资产管理改革的重要内容。

不过，行政事业性闲置资产盘活，涉及面广，工作难度大，是块难啃的“硬骨头”。

山东财欣成立之初，高效完成了32宗、769亩土地，233处、30万平方米办公用房，1436套公有住房的划转接收任务。

接收管理只是第一步，接下来的重点是如何有效盘活这些资产。面对如此艰巨复杂的任务，山东财欣唯有立足实际，通过改革创新，才能走出一条具有特色的盘活之路。

认真研判过后，山东财欣开始建设集接收、管理、运营、处置等于一体的全产业链服务体系。

“闲置资产情况各不相同，如果只采用一种方式很难有效盘活所有资产。”山东财欣相关负责人表示，只有通过一条全链条的服务体系，具体情况具体对待，才能真正唤醒“沉睡”资产，让闲置资产再度“生金”。

2021年3月，山东财欣成立山东省财欣行政事业资产管理有限公司，结合所接收、管理资产所在地发展规划，“一产一策”制定盘活方案，积极探索产业运营、自主运营、委托运营、合作运营、租赁运营等多种运营模式，推动资产运营收益和社会效益最大化。

上述山东财欣负责人表示，一产一策，就是结合资产实际情况，创新盘活思路，使之价值最大化。在资产盘活中，他们依据接收资产类别、状态和价值不同，按照“宜租赁则租赁、宜置换则置换、宜处置则处置、宜开发则开发”的盘活思路分类施策。

例如，所接收的一处房产列入济南市中央商务区拆迁征收范围，山东财欣基于此资产未来升值空间较大的市场化判断，采取与属地就近进行资产置换方式进行补偿，实现了资产“以旧换新”和从行政事业性资产到公司法人财产转变的目的。

与此同时，山东财欣积极探索，通过多元赋能实现增量培育新突破。一是资产并购，首战告捷，成功拿下重庆扬子岛酒店项目，选定优质合作方，初始年租金1800万元，投资回报率高达9.35%。二是集中运营，初显成效，首批长租公寓改造完成，成功投入市场运营，公有住房集中运营平台体系已初步建立。三是老旧改造，融入业态，堤口路加固工程进场施工，后期高端康养业态敲定，为公司发展开辟了业务新赛道。四是轻资产运营，实现突破，西客站京沪广场、东关电子大厦、省税务局青岛房产等受托运营项目纷纷启动，“前期策划、中期招商、后期运营”的一条龙服务输出模式初步形成，蹚出了增加营收、拓展规模的有效路径，仅目前手持项目每年可增收3000余万元。

不仅在盘活路径上先行先试，山东财欣还积极构建省市县三级资产运营“一盘棋”的发展新格局。

2023年11月，山东财欣联合省市县资产运营骨干企业、金融和中介机构，发起组建全国首个行政事业性资产运营联盟。

谈及联盟成立的初衷，山东财欣党委书记、董事长许庆豪表示，联盟的成立打破了管理界限和地域壁垒，希望联合省市县三级国资运营企业，通过信息互通、资源共享、合作共赢，全面提升国有资产管理运营效能。

值得关注的是，以联盟成立为标志，山东率先在全国建起了国有资产盘活联动机制。创新的联盟服务形式，建立起了地方政府、国有资产运营企业、金融服务等相关机构保障工作体系，开创省市县三级资产运营“一盘棋”新局面。

全面发力之下，山东财欣行政事业资产运营成效显著。截至目前，山东财欣接收资产盘活率达91%，累计实现运营收入超3.5亿元，年经营收入较划转前增长两倍。

创新公物仓运营模式

管理质效显著提升

近年来，各地不断完善国有资产管理机制，让“过紧日子”成为一种习惯。

作为省级政府公物仓“管理员”，山东财欣公司不断探索公物仓运营管理模式，从单一的资产调剂到提供综合服务保障，再到平台化的运营管理，山东财欣资产运营管理质效持续提升。

山东财欣积极推进公物仓建设，从划转房产中遴选条件符合的房产改建为公物仓，两个近万平方米的省级政府公物仓已建成投用。

在推动行政事业单位闲置资产发挥新效能，有效保障重大活动开展中，公物仓作用凸显。自建成后，先后为省第十二次党代会、第五次经济普查等重大活动调剂3.6万余台（件）资产，有效节省财政支出5100余万元；推动乡村振兴和基层教育卫生事业发展，2023年，省级公物仓筹集1800余台（件）、总价值800余万元的设备，跨层级调配到4个市及有关单位，支持教育卫生事业发展和基层党组织建设。

上述这些仅是山东财欣以公物仓为基础推动行政事业资产有效利用的一个缩影。

为更好推动省级行政事业资产市场化盘活运营与公物仓动产资产服务保障的差异化发展，切实担起大型仪器设备共享运营和罚没物资管理处置等改革任务，2023年8月，山东财欣权属二级公司山东省公用资产运营服务有限公司（以下简称“公用资产公司”）注册成立。公用资产公司以省级政府公物仓为依托，创新开拓设备共享、会展服务、仓储贸易、数据资产和动产处置五大业务板，全面落实山东省省级行政事业性国有资产管理改革任务，推动山东省行政事业性动产资产盘活运营转型发展。

值得关注的是，新一轮科技革命和产业革命不断演进，在公物仓的运营模式创新中，山东财欣坚持数字化转型与赋能。今年，山东财欣探索出“实体资产仓、市场服务仓、人工智算仓、数据资产仓”四仓联动运营新模式。

其中，实体资产仓保留了原有的仓储功能，保证集中共享、物尽其用；“市场服务仓”在实现资产整合的基础上增添了租赁服务功能，开启了“公用资产租赁+大型仪器设备共享+会议会展服务”多资产业务驱动新模式；“人工智算仓”，将仓储平台更新迭代为人工智能应用服务平台和新型基础设施管理平台；“数据资产仓”统筹管理公共数据资产，促进数据资源转变为资产和资本。

四仓联动为全面提升省级政府公物仓运营管理质效提供了更多可能。这些探索也为山东财欣交出了一份交出了行政事业资产盘活的优秀“答卷”：截至目前，3.6万余台（件）闲置动产验收入仓，先后为省统计局、省委办公厅、省财政厅等省直部门单位调剂资产3.6万余台（套），跨层级向淄12个市调配设备7500余台，节省财政支出7200余万元。建成全省首个大型仪器设备共享运营平台，已入驻25家单位，上线1799台设备，设备原值14.45亿元，面向社会提供设备共享、技术支撑、样品检测和技能培训等一站式服务，目前，正通过组建专业运营团队，深入高校和有关企业对平台进行市场化推广运营，助力我省科技创新事业发展，同时，创新开展科研设备等行政事业单位急需仪器设备的经营租赁业务，提升公共产品和服务供给水平。

聚焦山东省财政厅赋予的创新任务，今年6月，全国首个以弘扬简约共享办公文化理念为主题的省级政府公物仓线下体验中心正式启用，通过“沉浸式”体验，全面展示了公物仓的发展历程、政务办公文化的历史变迁、现代共享办公服务模式和公物仓资产仓储管理等内容，充分展现了公物仓勤俭办一切事业的发展理念，生动体现了山东财欣开拓创新的“锐气”和蓬勃向上的“朝气”，为原本单一的资产管理平台赋能新使命，为山东省经济高质量发展贡献力量。

由此可见，在践行“省级行政事业性资产统筹盘活运营平台”使命中，山东财欣紧在深化改革中善抓重点，以有效盘活和管理质效提升为靶向重点攻坚，走出了省级行政事业性资产统筹盘活的山东路径，为下一步打造行政事业性资产盘活运营山东样板打下坚实基础。

（凤凰网山东 张顺军）