坚持“两个毫不动摇”，完善中国特色现代企业制度——聚焦省委十二届七次全会

8月23日至24日，山东省委十二届七次全会在济南胜利举行。全会紧扣党的二十届三中全会精神，审议通过了《中共山东省委关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神在进一步全面深化改革上当好排头兵的意见》（简称《意见》），研究部署了新征程上山东进一步全面深化改革、推进中国式现代化山东实践的思路举措。

社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是改革开放取得的重大成果。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）提出“构建高水平社会主义市场经济体制”，并强调“坚持和完善社会主义基本经济制度”，要求“坚持和落实‘两个毫不动摇’”“促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。省委全会要求，要在高水平社会主义市场经济体制改革上勇争先，做强做优做大国有资本和国有企业，完善激发民营经济发展活力的政策体系。

山东是国资国企大省。健全完善“两个毫不动摇”落实机制，首先要深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。《意见》对推动国有企业完善主责主业管理、推进国有经济布局优化和结构调整等方面作出了重点部署。“推进国有经济布局优化和结构调整，是深化国资国企改革、做强做优做大国有资本和国有企业的内在要求，是增强国有经济战略使命功能、充分发挥国有经济在国民经济中主导作用的重要举措。”省国资委主任满慎刚说。

近年来，省属国资国企坚持聚焦主业发展实体经济，深入推进战略性重组和专业化整合，大力推动传统产业转型升级和战略性新兴产业培育。“今年上半年，省属企业主业投资占比达95%以上，研发投入同比增长12.2%，90%以上的省属国有资本集中在‘十强’产业和基础设施、重要矿产资源及公共服务领域。”满慎刚表示，按照部署要求，下一步将坚持调整存量和优化增量并举，加大规划引导和政策支持力度，推动省属国有资本向“十强”产业集中，向基础设施、重要矿产资源和公共服务等关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

科技创新是推动企业高质量发展的核心动能。“山东应进一步推动国资国企融入国家发展大局，这对助力我省继续在增强经济社会发展创新力上走在前具有十分重要的意义。”针对《意见》中对国有企业推进创新的安排，山东社会科学院经济研究所所长张念明认为，应支持国有企业融入国家创新体系，通过参与中央企业创新联合体建设努力推动央企总部、子公司、研发机构等转移落户山东，进一步壮大我省总部经济、首发经济和平台力量。主动“走出去”，积极响应中央企业需求，主动对接参与国家级大项目、大科研、大平台，进一步提升我省国资国企核心创新能力和水平。锚定建设世界一流企业目标，提高品牌含金量。

完善中国特色现代企业制度，必须着眼于发挥中国特色社会主义制度优势，加强党的领导，完善公司治理。近年来，我省起草完善中国特色国有企业现代公司治理评估办法，引导企业进一步规范公司治理运行。《意见》提出完善党的领导有效融入公司治理的机制。“我们将落实好省委布置的中国特色国有企业现代公司治理评估机制，动态优化企业党委前置研究‘三张清单’，推动董事会高效规范运行，深入开展经理层成员任期制和契约化管理提质扩面工程，健全市场化经营机制，不断完善中国特色现代企业制度。”满慎刚说。

完善中国特色现代企业制度，要尊重企业经营主体地位，坚持问题导向，根据企业规模、发展阶段、所有制性质等，分类施策、加强引导。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，全会提出，要完善激发民营经济发展活力的政策体系。

“‘无事不扰’的营商环境，是企业健康成长的重要土壤。”这是沂水县市场监管局综合执法大队大队长刘树强的切身体会。沂水县市场监管局创新实施“智慧监管”模式，将餐饮企业、学校食堂等生产经营单位、场所关键区域的监控设备接入互联网监管平台，实现全天候远程监控监管。“我们规范事中治理，细化执法程序和执法标准，优化入企检查频次，严格‘入企扫码’，实现对企业‘进一次门、查多项事’。实行检查信息共享、结果互认，避免多头重复检查。”刘树强说。这些做法，受到了企业欢迎。

“《意见》对此作出具体要求和部署，贴合基层、符合实际，对我们来说务实管用。”刘树强表示，下步工作将运用更多新技术，让监管智慧、无感、高效，不给企业添麻烦、增负担，让企业可以心无旁骛发展主业。

良好发展环境是吸引市场主体集聚、激发市场活力的基本保障。“全会提出深化营商环境提升行动并作出安排部署，为行政审批服务工作厘清了思路、明确了路径。”滨州市行政审批服务局局长卢惠民说。

企业全生命周期服务的本质要求是一切围绕项目干、一切围绕企业转。近年来，滨州市牢固树立“项目为王”的服务理念，主动作为、改革突破，探索推行了工程建设项目并联审批、多公告（公示）合一、利用租赁土地办理审批手续等一系列在全国、全省首创的创新举措。“我们将继续以‘高效办成一件事’为改革牵引，持续擦亮‘滨周到’服务品牌。以‘一件事’思维开启政务服务增值便利模式，集成创新，重点突破，实现从‘高效办成一件事’到‘高效办成所有事’，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”卢惠民说。

党的二十届三中全会把构建全国统一大市场作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。当前，建设全国统一大市场仍存在“堵点”，阻碍生产要素市场化配置和商品流通的问题依旧存在。如何破除“堵点”、积极服务融入全国统一大市场，是此次省委全会的重点部署之一。

全国一盘棋，畅通大循环，破除地方保护、促进公平竞争是重点。“加快服务融入全国统一大市场，枣庄经济开发区正在从拼优惠政策向拼营商环境创‘改革高地’转变。”枣庄经济开发区管理委员会主任高召军说，枣庄经济开发区围绕新材料、新能源、新医药等主导产业的延链强链项目，进一步增强中建材新材料产业园、中国兽药谷等特色专业园区的品牌效应和产业集聚效应，在大项目和链主项目的招引方面成效凸显。

“省委全会注重结合实际，有针对性地谋划改革任务，提升改革精准度，对基层怎样‘解难题’很有指导意义。”高召军说，下步枣庄经济开发区将从“硬环境”转向“软环境”，从“硬优惠”转向“软服务”，全面梳理资源清单，摸清“我们有什么”，让招商资源清单一目了然；思考“未来给什么”，鼓励引进战略投资者对产业集聚区进行连片综合开发；全面完善招商机制，着眼“未来要什么”，围绕产业链强链、补链、延链协同发展。

（大众日报）