山东聊城：柔性执法管理，守护城市烟火

“城市管理的最终归宿是群众满意度和幸福感。我们期望通过推行柔性执法，让城管执法更有人情味、市井街道更有烟火气，让城市更加富有生机和活力。”7月23日，在“柔性执法践初心，你说我办解民忧”城管大家谈活动座谈会上，聊城市城市管理局党组成员，行政执法支队党委书记、支队长张玉芝表示。

为加强与社会各界的沟通联系，倾听社情民意，促进工作进一步提效升级，当日上午，聊城市城市管理局、市城市管理局执法支队联合新闻媒体举办了上述活动。聊城市城市管理局二级调研员邱梅及有关单位负责人出席活动。

活动中，法学专家、政协委员、企业界代表、沿街商户代表和媒体记者，受邀现场观摩城管驿站、便民市场、城警联动办公室；在座谈会上，了解城市管理立法、普法、执法等重点工作并展开现场交流讨论，提出意见建议。

观摩团在座谈会上了解到，聊城市城市管理局牢固树立“以人为本”工作理念，按照“疏堵结合，刚柔并济”的综合治理原则，将柔性执法与服务群众相结合开展工作，既留住城市“烟火气”，又管出市容“好秩序”，群众满意度和幸福感不断提升。

开门立法，保障公众切身权益

“建议对低收入人群和特殊家庭以及失业人员有相关优惠政策或供暖补贴，体现对特殊家庭的照顾”“建议增加供热企业应当与用户签订供热合同的条款”……

在近日召开的立法意见征集座谈会上，党代表、人大代表、政协委员、市民代表以及市中级人民法院、市信访局、市12345市民热线受理中心相关人员，受邀对《聊城市供热条例（草案修改稿）》提出意见建议。会上，参会人员结合工作实际和调研了解情况，提出了很多具有针对性和建设性的意见建议。

除了集中供热，聊城市城市管理局还针对生活垃圾分类、城镇燃气、城市供水、城市公厕、户外广告设施和招牌等重点工作开展特色立法和精细立法，深化“小快灵”“小切口”等立法模式创新，践行“开门立法”，广泛征求民意。

采取立法座谈会、论证会等形式征求相对人的意见和建议，邀请党代表、人大代表、政协委员、行业协会、企业代表全程参与调研，探索委托第三方参与立法，保障公众参与途径，实现“公众参与、问计于民”贯穿始终，增强涉企法规政策制定的科学性、规范性、协同性，营造稳定透明可预期的政策环境。

目前，共制定城市管理领域地方性法法规和政府规章7部，另外还有4部已经列入立法规划，正在有序推进。

灵活普法，“温馨提示”更贴心

“这个举措非常好，真是解决了我们做生意开店存在的一些困惑，让我们能够详细了解很多事项的办理流程，感谢你们的热情服务！”

近日，市、区、街道三级联动工作人员走进柳园街道利民社区、铁塔社区，向沿街商户发放并介绍《聊城市城区主干道“商铺开业城管五件事”集成服务指南2.0》。该“指南”涉及门头牌匾安装、开业庆典、施工占用道路、接水接电排水等方面的审批流程和注意事项，让商铺业主对开店常涉事项有了全面了解，以便更好地营业。

聊城市城市管理局坚持从企业和群众反映最强烈最急迫的问题入手，把持续深化“一次办好”“有诉即办”“服务为先”作为优化营商环境的重要突破口，通过开展“商铺开业城管五件事”上门告知等机动灵活的普法方式，让广大商户主体能够及时了解和解决创业中急难愁盼问题，使人民群众真切感受到城管的“温馨和贴心”。

除了《聊城市城区主干道“商铺开业城管五件事”集成服务指南2.0》，聊城市城市管理局还组织编制了《聊城市城管领域市场主体合法合规经营指南》，制定行业企业“普法套餐”，一次性告知经营主体合规经营要求，助力经营主体合法合规经营。

柔性执法，让城市管理更有“人情味”

今年5月1日之前，市民许振刚一直在聊城市区建设路、向阳路路口流动摆摊。“为了养家糊口，四处‘打游击’，不能固定摆摊，收入也不稳定。”

5月1日开办了香江交运夜市之后，许振刚的生意一下子稳定并红火起来。这得益于聊城市城市管理局在破解占道经营难题上，柔性执法的有益探索，也是政府主导、多方参与、多元共治体系的生动实践。

聊城市城市管理局执法支队在日常巡逻中发现，聊城交运集团香江市场发车区夜晚闲置。在与聊城交运集团相关工作人员联系、沟通，多次论证后，利用聊城交运集团南北停车场及香江市场主干道等场地，于今年5月1日开办香江交运夜市。

夜市开办，许振刚第一个报了名。“不仅有了固定摊位，还有了回头客，节假日效益还要翻倍。”

小摊点一头连着民生，另一头连着城市管理。找到两者之间的平衡点，才能协调解决好就业与城市环境治理问题。为更加方便广大市民日常生活，让城市更有人情味、烟火气，聊城市城市管理部门在主城四区科学规划设置了52处便民摊点，安置流动摊点3081个，既解决了占道经营带来的安全隐患，又让流动摊贩有了固定的“家”。

处罚不是目的，规范才是根本。聊城市城市管理局践行执法与服务相结合的执法理念，推出优化法治化营商环境新举措，与市司法局联合发布45条免罚事项，对轻微违法行为能容则容、能免则免。今年以来共办理免罚案件30起，为企业发展营造宽松和谐环境。

（凤观聊城 通讯员：张林、韩文亚、刘江）