济南天桥区：以城市设计品质提升助推人民美好生活

城市建设日新月异，高质量发展阔步前行。百年之前，一条铁路铸就了辉煌济南天桥。百年过后，天桥人抓住黄河时代发展脉搏，尝试以品质提升走出一条人民幸福路……

天桥区历史悠久，为济南市的老工业基地，近年来，为满足人民日益迫切的发展需求，天桥区将城市更新作为首位重点工作。

“为人民设计城市”，在其中，作为提升城市形象、改善居民生活品质的关键一环，规划保障被天桥区置于发展优先位置。尤其是今年以来，天桥区提出“24165”工作体系，深入开展“品质提升”行动，通过提升城市设计品质，加快提升城市形象，更好地满足人民群众对美好生活的向往。

对城市设计品质提升的重视不是无的放矢。“当前，天桥区城市更新工作待改造范围广、市场疲软、成本倒挂，留下来的都是一些难啃的硬骨头，必须讲究策略，讲究方式方法，算好民生账、发展账、长远账”，正如天桥区委书记孙战宇描述的那样，“地方党委政府对城市更新工作的领导，必须体现在规划设计、政策制定、融资保障和产业导入等方方面面，不能单纯算经济账、平衡账，要算政治账、民生账，切实体现党委政府的作为。”

这也是天桥区立足当下谋长远的高质量发展之路——借助品质提升来尝试带动片区发展提质起势、拉动区域产业振兴升级、撬动地区经济崛起腾飞、实现人与自然和谐共生……

“跑起来”，城市设计引领发展跃升

深知天桥区这座老工业城市要想在日新月异的当下，在高质量发展中阔步前行，城市更新就需要竭尽所能“跑”起来，城市设计更要走在前。在发布的文章《城市更新中的“123456”》中，天桥区委书记孙战宇提到要牢牢把握科学规划等“六项原则”，“坚持高点定位、科学规划，运用现代城市视角做好安置片区的规划设计……绝不能成为原居住环境的翻版”。

这同样也是天桥区城市设计人的共同想法——城市设计要跑起来、冲起来、干起来、燃起来！

相比项目施工这种具体可感知的环节，城市设计如何动起来？

他们紧紧围绕天桥区“24165”工作体系，用好、用活、用优城市设计规划推进路径，为辖区人民群众创造更高品质的生产、生活、生态环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全面提升黄河时代天桥发展的承载力、竞争力、吸引力。

眼下，已有成果显现。4月20日，济南市济泺路片区12街区控制性详细规划方案调整顺利通过市政府控规规委会审议。该控规方案顺利过审为街区内原政务中心地块建设以及大润发商圈的改造实施奠定了规划基础。

济泺路片区12街区，东至济泺路，南至胶济铁路，西至无影山路，北至堤口路，处在天桥发展的重要优势区位。街区主导属性为交通枢纽、居住、商业等，片区发展潜力大，前景广阔。

街区控规调整启动以来，天桥区城市规划协调服务中心（下简称“天桥区规划中心”）始终坚持靠前对接、压茬推进、责任到人，建立“1V1”项目规划服务机制，在压缩项目审批时间和优化设计方案上狠下功夫，仅用时1个多月就完成了市政府控规规委会审议前的各项准备工作，以规划服务的“加速度”换取了方案过会的“高效率”。

4月20日同一日，济南市天桥区02地块控制性详细规划方案同样顺利通过市政府控规规委会审议。

该地块新编控规的顺利过审为丁太鲁片区创新高中及绿地项目的落地实施奠定了规划基础，同时也为丁太鲁片区城中村改造项目实施注入一剂强心针。

丁太鲁片区位于天桥区西城北翼、济南西北，紧邻二环西路，紧沿黄河南岸，拥有宽阔的发展空间、强大的发展潜力、优秀的城市设计。这些极具优势的发展基础，使得该片区一直备受市民关注。

实际上，为推动丁太鲁片区保障重点项目进一步实施，天桥区规划中心早在2023年底就正式启动天桥区02地块控规编制工作。

规划编制工作开展以来，该中心始终坚持“规划跟着政策跑，追着平台公司跑，赶着设计单位跑”，同时积极配合济南市自然资源和规划局，高标准确定控规方案，最大限度压缩审批时限，为项目征地、供地抢出时间，为片区发展预留空间。

“动起来”，品质提升助力美好生活

北京、深圳等国家第一批城市设计试点城市的先行经验表明：城市设计的品质提升在塑造城市整体形象提升有重要意义。

小到小区的公园，大到城市街区的布局，通过精心规划和设计，可以使城市空间布局更加合理，建筑风貌更加协调，公共设施更加完善，从而提升城市的整体美感和吸引力。

位于天桥区药山片区15街区的王炉北辛片区，正成为济南天桥区生态有机新城。

王炉北辛片区，东至北马鞍山，西至黄岗路，南至小清河，北至粟山路，北靠三山，内含两河，自然环境本底优越，有“山水形胜叠风韵，齐烟九点怀双星”的赞美传诵。

在自然环境优越的同时，片区周边医疗资源丰富，现状道路交通骨架已成型，四通八达；此外，片区产业区位优越，紧邻药山都市工业示范区，周边产业资源丰富，位居天桥区两大重点产业核心之一，发展前景无比广阔。

如此禀赋，天桥区打破传统蓝图式规划格局，以适宜性发展体制，筑建药山片区生态有机新城——在设计上突出“以绿筑城”营造蓝绿环绕新城境、“以产创城”塑造产业人居新体验、“以乐兴城”打造多维节点新生活。

有了城市设计就有了发展路线图，有了发展路线图就有了发展“新打法”，就可以让城市发展“动起来”。

以王炉北辛片区为依托，天桥区按照济南市黄河战略城市更新样板区打造目标，将以高位起点的产业服务空间为依托，开放导入高新技术及城市客流，提升片区综合竞争力。

对天桥区而言，“动起来”的城市设计来规划片区发展是一条未来之路。

它的“走在前”，能为天桥区赢得发展的主动——为辖区人民创造一个宜居、宜商、宜业、宜游、宜绿的自然和人文环境，满足人民对美好生活的向往。

正是基于此，今年以来，天桥区牢牢聚焦“城市设计品质提升年”任务目标，又成立城市设计品质提升专项工作组，压紧压实主体责任，超前谋划设计片区发展未来，注重城市设计全面提标，坚持城市更新、产业发展、居住环境、城市形象有机融合，一体化做优重点区域、重点项目城市设计，实现城市功能、空间布局、人居环境和特色风貌优化升级。

“根据区委、区政府安排部署，紧紧锚定新时代社会主义现代化强区建设目标，立足全区重点片区发展实际，加速推进城市设计的高效落实”，天桥区规划中心相关负责人表示，“丁太鲁、泺口二期、王炉北辛、陆港商务区、中恒晨光——金至北山五大重点片区经过精细的设计营造，将控规指标进一步落深落实，优化了城市的空间布局，提升了城市的品质和能级，点亮了天桥区未来发展的新愿景，城市设计的规划落实为全区城市面貌的整体改善打下了坚实基础”。

“活起来”，引领黄河时代城市进阶

设计高品质城市，让人民生活更美好，是城市发展的目标，也是天桥人奋斗的方向。

作为济南全市唯一地跨黄河两岸的中心城区，天桥区拥有丰富的历史文化遗产和独特的地域风貌。通过在城市设计中融入历史文化元素，可以保护和传承这些宝贵的历史文化遗产，彰显城市的文化底蕴和特色，进一步展示天桥区沿黄城市的“精气神”。

天桥区辖区内的历史遗存建筑涵盖了传统民居、工业遗产、文化教育、交通仓储等。目前，天桥区共有省级历史建筑4处、市级历史建筑12处、历史建筑普查建筑（建议历史建筑）7处。

“在城市更新进程中，对于历史建筑的处理方式已经从过去的大拆大建转变为如今的微更新策略。”在城市设计中，天桥区尝试将拥有历史建筑的街道、社区打造得更具特色、更加吸引人，这不仅能重新聚拢城市“烟火气”，重振老城区活力，还能为赋能新经济发展注入强大的动力。

胶济铁路博物馆正是其中涌现的典型，它是由“原址、原物、原貌”火车站改建而成的铁路博物馆，如今已成为著名的研学旅游网红打卡地。

近几年来，在城市更新中通过提前设计，天桥区先后完成了对中共山东省委秘书处旧址等红色资源的活化利用，积极推动了山东造纸总厂东厂的鲁丰创意1908园区、原济南啤酒厂的D17文化创意产业园的文创产业改造升级等。

“活起来”的不止是历史建筑，还有老商圈——老商圈是天桥人美好的回忆，典型代表即以堤口路、泺口和北园大街为代表的三个商圈，它的“焕发新机”是助力消费升级、提升居民的生活品质和幸福感的必然要求。

2024年天桥区政府工作报告就明确提出将聚焦商贸转型，蹄疾步稳做强市场优势，全面推动消费赋能升级。

在具体实施过程中，天桥区将推动宝华等商圈改造升级，发挥北园家居建材市场集聚优势，打造具有引领作用的城市特色商圈。

这同样是城市设计“大展身手”的地方——此前，天桥区规划中心就曾配合宝华街道针对宝华商圈区建设需求组织天桥控股等相关单位召开3次项目对接会，目前商圈已完成城市设计，确定了改造范围。

从城市发展规划到城市更新再到塑造城市特色风貌……城市设计是城市品质提升的先行一步，却不是孤立存在的，和教育品质、健康生活文化品质、生态环境品质、服务保障品质、安全稳定品质、法治建设品质等其余几方面城市功能品质相辅相成，贯穿于城市规划建设管理全过程。

深层次讲，基于城市设计等品质提升，天桥区意在为辖区人民群众创造更高品质的生产、生活、生态环境，因此深入开展“品质提升”行动正当时，它的起势也将引领天桥区新时代社会主义现代化强区建设全面提速、全面突破……

（凤凰网山东 刘培省）