济宁“政”能量|济宁市创新工作机制 打造文物保护利用新高地

近年来，济宁市创新“333”工作机制，积极推动古老的文物焕发新的时代光彩。截至2023年底，全市拥有“三孔”、大运河2处世界文化遗产；全国重点文物保护单位41处、省级260处、市级387处、县级454处，数量均居全省第1位；登录可移动文物130多万件，列全国地级市第1位，文物保护利用工作取得丰硕成果。2024年春节假期，依托三孔等文物景区丰富春节市场做法11次被央视、《人民日报》、新华社点赞，其中央视《新闻联播》报道2次。

一、打牢“三个基础”，汇聚文物保护利用新合力。一是打牢政策基础。成立市文物保护委员会，将文物保护利用和文物安全纳入高质量发展综合绩效评价指标，组建副县级建制的济宁市文物保护中心。2020年以来，先后研究制定《济宁市文物安全管理办法》《关于加强文物保护利用改革的实施细则》《关于进一步加强全市文物保护利用工作的实施意见》《关于推动“博物馆之城”建设促进博物馆事业高质量发展的实施意见》等重点政策文件10个。逐年增加文物保护经费，2023年市级财政投入1000万元用于文物保护，争取国家和省级文保文博资金5726万元。二是打牢规划基础。积极会同有关市直部门，高质量编制《大运河（济宁段）文化保护传承利用实施规划》《济宁市大运河国家文化公园建设保护规划》《济宁市革命文物保护利用规划》等一系列规划，明确文物保护利用的“四梁八柱”，为文物保护利用提供科学清晰地规划引领。三是打牢人才基础。加强人才引进，为市文物保护中心增加8个编制，向县市区下沉41个编制，2023年以来，市直文旅系统共引进文博类人才9名，新增考古勘探领队3人。设置文保单位巡查看护公益性岗位310余个，实现省级以上文物保护单位保护员全覆盖。加强人才培训，2023年组织6名文博人才赴省直文旅部门上挂、37人到镇街一线下派。联合省文物考古研究院举办历时2个月的济宁市田野考古技术人员培训班，培训30余人次，是省内首次为地市举办专题考古培训。加强人才培养，高标准承办2021年全国文物职业技能竞赛、2022年全国文物行业职业技能大赛山东省选拔赛，通过以赛代训，培育国家级文博专家、山东省技术能手等文保高层次人才36人。

二、坚持“三个导向”，激发文物保护利用新活力。一是坚持目标导向。坚持以构建“一区两园十线百馆”文物保护活化利用体系为目标，健全文物安全通报、直接责任人公告公示、会商研判等7项制度，实施文物资源普查、文物资源活化利用、文博展陈提升等6大行动，全力支持曲阜创建国家文物保护利用示范区，持续提升鲁国故城、南旺枢纽2家国家考古遗址公园，串联文物景点策划10条文物主题线路，高标准建设100家博物馆，构建文物事业高质量发展的良性格局。二是坚持问题导向。针对文物底数不清难题，在全省率先编制《济宁市文物工作地图》，涵盖全市市级以上文物保护单位，明确标示每处文保单位名称、级别、地理位置、直接责任单位和主管单位，为全市重大项目选址提供了坚强保障。针对文保资金预算执行率低难题，建立在建文保工程动态管理台账，实行“红黄蓝”管理。成立文物保护工程监管专班，对工程质量、工程进度、支付进展逐项检查督导，相关经验被省文旅厅全省发文推广。针对文物活化利用难题，建立智慧文保大数据系统，设置客流检测等6个板块，对文博场馆游客人数进行智慧统计，对重点文物建筑用电进行智能监测，为文物安全管理提供技术保障。上线全球首个智慧三孔MR数字文旅融合体验项目，实施太白楼、萧王庄汉墓、济宁市博物馆数字化展厅VR全景制作项目，打造沉浸式情景剧《又见太白》，为游客呈现丰富多彩的文化盛宴。2023年，上九山建筑群活化利用等3个案例入选首批省文物建筑活化利用优秀案例，数量居全省第1位。三是坚持创新导向。创新实施全省首次平原地区区域文物评估，采用“打包运作、批量作业”模式，在大面积土地出让前先进行文物调查，根据结果实施局部勘探或发掘，既落实了“先考古、后出让”制度，又保障了宁德时代等大项目建设，考古费用仅相当于原来建设工程考古勘探的十分之一，走出一条文物保护和服务发展“双赢”的新路径，该经验入选2022年度全省文化和旅游工作亮点。截至2023年底，累计开展区域文物评估面积19.09平方公里，带动实施考古发掘项目7个，配合考古调查勘探项目22个，保障重点项目14个，邹城邾国故城遗址考古发掘被国家文物局“考古中国”重大项目重点发布。创新实施曲阜孔庙及孔府国家第一批文物建筑预防性保护试点项目，编制《文物建筑日常巡查操作指南》，组织200余人队伍，细化7道流程，开展8轮巡查复核。2023年，全国文物建筑预防性保护试点工作总结会在曲阜召开，曲阜经验被全国推广。

三、发挥“三个价值”，增强文物保护利用新魅力。一是发挥好社会价值。发挥文物资源服务社会、惠及民生的作用，探索博物馆“馆馆共建、馆校共建、馆企共建”3种模式，策划推出“李白礼赞孔孟之乡”等系列社教活动，博物馆馆校共建济宁模式获国家文物局领导表扬。截至2023年底，累计建成博物馆71家，多件馆藏文物荣登央视《国家宝藏》栏目，《大哉孔子》等2个展览获全国博物馆十大陈列展览精品推介优胜奖，“孔子密码”主题研学课程入选2022年度全国文博社教百强案例，“我家就在岸上住—大运河的故事”等2个案例获评2023年全省博物馆十佳社会教育案例。2023年，全市各类博物馆共举办社教活动近2000场次，接待游客1700余万人次，“博物馆”热持续升温。二是发挥好经济价值。坚持以文物丰富旅游内涵、以旅游释放文物价值，深入推进文物旅游融合，大力发展文物研学、考古研学、博物馆研学，策划孔孟文化修身之旅等9大精品线路，推出曲阜万仞宫墙光影秀等10大新场景，成功打造三孔、两孟等40余家文物类景区，创建省级、市级研学旅游示范基地23家，其中，微山湖旅游区是2022年全省唯一创建成功的国家5A级旅游景区，两孟等2家景区入选全国黄河主题十大旅游线路，三孔景区沉浸式旅游入选2022全国优秀文化遗产旅游案例，系全省唯一。2024年春节假期，全市22家重点监测景区共接待游客347.3万人次，与2019年可比增长110.1%；实现营业收入1.4亿元，与2019年可比增长455.7%。三是发挥好文化价值。原态保护文化价值。2021年以来，投入2亿余元，实施嘉祥武氏墓群石刻等150余项文物保护利用工程。2023年，8个项目获2024年度全国重点文物保护单位保护项目立项，3个古遗址类工程获国家文物局2024年度项目批复立项，21个工程获批2024年度省级不可移动文保项目立项，1个工程入选首届省优秀革命文物保护工程，数量均居全省第1位。创新推进可移动文物修复，2023年济宁市博物馆取得可移动文物修复资质，系全省唯一，馆藏纸质文物修复项目入选首届全省十大文物保护修复优秀案例。活态展示文化价值。制定《济宁市国家文化公园建设实施方案》，谋划园、馆、址、岸、段、遗、品、文等8大类58个标志性项目。截至2023年底，建成“运河记忆”历史文化街区、大运河微山湖博物馆等文化新地标；金乡鱼山堌堆遗址等3个项目入选第二批省级考古遗址公园名单和立项名单，数量居全省第1位。动态宣推文化价值。2023年成功举办承办全国文物建筑预防性保护试点工作总结会、国家文物局大运河文化遗产保护立法座谈会、中国文物学会历史文化名楼保护专业委员会工作会议、尼山世界文明论坛•文物（博物馆）论坛、省国际古迹遗址日主场活动等7项省级以上文物活动，文物的文化价值逐步“飞入寻常百姓家”。

（撰稿：刘哲 李长江 李欣媛）