“鲁豫”聚合力，毗邻共发展

深化区域交流合作，鲁豫两省再添新动作。日前，山东省人民政府办公厅、河南省人民政府办公厅联合印发《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》（下文简称《方案》），旨在纵深推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，深化鲁豫毗邻地区交流合作。

《方案》明确了毗邻地区合作发展的实施范围，基本囊括了鲁豫所有毗邻地区。其中包括，山东省聊城市、菏泽市全域以及梁山县、东平县，河南省开封市、商丘市、濮阳市全域以及长垣市，面积4.54万平方公里。

两省为合作做出过哪些努力？优势有哪些？背后的发展趋势又如何？

双向奔赴

在《方案》发布前，山东与河南这一对邻居城市早已“互动”频繁。

最先引人关注的便是2021年4月，山东、河南两省共同签订《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》，“每改善一个水质类别，山东给予河南6000万元；每恶化一个水质类别，河南给予山东6000万元……”

当时，这份颇受社会关注的“对赌协议”，在黄河流域率先建立了省际横向生态补偿机制，河流生态系统从“无价”转向“有价”，“绿水青山”变成“金山银山”，初步形成黄河流域生态治理共担共享的新格局。“对赌”协议满一年后，河南省共可获得生态补偿金1.26亿元。

2021年10月，山东省、河南省发改委签署了《关于豫鲁毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区合作框架协议》。豫鲁两省将在生态环境保护、基础设施建设、产业分工协作、文化保护传承等领域继续深化合作，协同共建黄河流域高质量发展示范区，努力打造全国省际毗邻地区协同发展样板示范。

2022年1月，山东省政府工作报告提到，要积极打造沿黄高质量发展标杆，打造鲁豫毗邻地区高质量发展示范区。

2022年2月，《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》提出，全方位对接黄河流域城市群。其中便包括支持菏泽、聊城等市与河南商丘、濮阳等市建设产业承接转移示范区，打造两省合作桥头堡，推动山东半岛城市群与中原城市群一体化发展等。

2023年1月，山东省科技工作会议提出，加快推进鲁豫国家区域科技创新中心创建工作，并力争早日获批。

毋庸置疑，此前，鲁豫两省已在诸多领域进行了深入的探索和实践，并取得了良好成效。直至今年，《方案》的提出更让鲁豫协作发展驶入快车道，迎来一场双向奔赴的“鲁豫有约”。

河南济源拍摄的“黄河三峡”景色。图片来源：新华社

共谋双赢

鲁豫毗邻地区的合作发展，不仅是4.54万平方公里的密切协同，更是两大城市群的联动“支点”，也是以“流域视野”落实黄河重大国家战略的具体实践。

鲁豫毗邻地区，地处山东半岛城市群和中原城市群交汇地带，位于黄河两岸，地域相连、水系相通、人文相亲、经济相融，这为两地合作发展带来不少先天优势。

地理位置上看，河南地处黄河中下游，居于承上启下的特殊区位，黄河在这里离开黄土高原走进华北平原，并在这里转折流向东北方，进入山东。鲁豫毗邻地区作为黄河流域的重要区域，两省的协作发展不仅是贯彻落实黄河重大国家战略的必然选择，也具有辐射带动黄河流域发展的坚实力量。

在基础设施上，从山东菏泽和聊城西进河南，高速公路、省道等公路交通衔接密切，两省人员往来便利。2023年年底济郑高铁的全线贯通，更是拉近了济郑两城之间的时空距离，推动了河南中原城市群与山东半岛城市群之间的紧密合作。

经济上，河南、山东同为北方经济大省，经济发展水平接近。山东作为沿海省份，有便捷的海运优势，河南则有着陆上交通优势。产业结构上的互补性、也更容易产生1+1＞2的效果。

在定调2024年经济发展工作的中央经济工作会议上，中央再次明确点名山东、河南等六个“经济大省”，要求其担起“为稳定全国经济作出更大贡献”的重任。在此背景下，同样身兼重任的鲁豫两省，如何抢抓重大国家战略机遇并在2024年抢先机、开新局，更显得尤为重要。

菏泽境内黄河 图片来源：菏泽日报

裂变成长

《方案》涉及的合作领域，涵盖了黄河流域生态保护、水资源集约节约利用、基础设施互联互通、产业协调联动、乡村振兴、公共服务等9个领域。

毋庸置疑，该方案将对涉及城市将带来极大利好。以菏泽为例，在本次鲁豫毗邻地区合作版图中，无论是在地理位置还是合作领域，菏泽都是当之无愧的“C位”。铁路领域的规划便首当其冲为其带来了极大利好。

《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》提到，加快推进日兰高铁河南段、京雄商高铁鲁豫段建设，开展濮阳至菏泽、菏泽至徐州、菏泽至新乡等高铁线路规划研究。开展濮阳至菏泽大宗商品铁路专用线研究。

日兰高铁河南段，是鲁南高铁往河南段的延伸。鲁南高铁现已通车，菏泽可直达青岛、临沂等市。日兰高铁河南段也已开始铺轨，计划2024年6月开通。开通后，菏泽可向西直达郑州、西安等市。

京雄商高铁计划2026年开通，届时菏泽可以直达北京、雄安；濮阳至菏泽、菏泽至徐州的高铁，为沪太高铁的一部分。沪太高铁通车后，菏泽将可直达上海、太原等市；菏泽至新乡高铁，则是菏泽伸向河南北部的重要支线。

依托以上铁路布局，菏泽未来或将成为山东新的“米”字形高铁枢纽城市，为城市发展注入强大动能。

在优势产业集群上，《方案》更是提出推动兰考、曹县等县现代家居产业联动发展，共建木制品加工产业链。支持菏泽鲁西新区与长垣市在高端医疗器械及卫材领域开展合作，协同打造生物医药产业集群等具体举措。

除此之外，《方案》提到，“探索‘流域+省际’的合作新模式”。这意味着，行政壁垒将进一步打破，推动区域一体化进程、实现资源要素自由流通、促进区域间均衡发展，进而为更广区域内的经济发展注入新的活力。

《方案》提出，到2025年，重点领域合作事项取得明显突破，形成一批可复制可推广的区域合作制度创新经验。到2030年，合作关系更加紧密，合作领域更加宽广，合作机制更加完善，服务黄河重大国家战略的联动示范效应明显提升，打造成为省际毗邻地区合作发展新样板。

当下，毗邻地区合作已成大势。放眼鲁豫毗邻地区之外，济南、青岛“双都市圈”开启建设，郑州都市圈正不断“破壁”。多个省份也在积极融入区域经济一体化，如山西省提出积极融入京津冀一体化，安徽则积极融入长三角一体化，长沙融入长江中游城市群建设等。

在黄河重大国家战略中，“要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”是山东义不容辞的责任和担当。而推动黄河流域省际合作走深走实，更是沿黄九省区共同贯彻落实黄河重大国家战略的务实举措。

随着《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》的落地实施，“共同抓好大保护、协同推进大治理”的“协同融合发展”大文章已起笔。

（凤凰网山东 国天香）